توزيع مخاطر الإيرادات في الشراكات بين القطاعين العام والخاص: مدفوعات التوفر، ورسوم المستخدم، والنماذج الهجينة

1. تحديد قرار الإيرادات

القرار الأول هو أي طرف يجب أن يتحمل التغييرات في كمية الخدمة المستخدمة وأي طرف يجب أن يتحمل التغييرات في جودة الخدمة المقدمة أو مدى توفرها. هذه هي التعرضات منفصلة. قد يتحكم مشغل المستشفى فيما إذا كانت المرافق نظيفة وآمنة ومتاحة بينما يكون له تأثير ضئيل على عدد المرضى المحالين بواسطة نظام الصحة العامة. قد يؤثر مشغل الطرق ذات الرسوم على الصيانة والاستجابة للحوادث وتجربة العملاء بينما تحدد التنمية الإقليمية والطرق المتنافسة وأسعار الوقود والسياسة العامة الكثير من حركة المرور.

يصف البنك الدولي ثلاثة مناهج واسعة النطاق. بموجب نموذج يدفع المستخدم، يحصل الطرف الخاص على إيرادات عن طريق فرض رسوم على المستخدمين. وبموجب نموذج الدفع الحكومي، تقوم الهيئة بتسديد المدفوعات التي يمكن أن تعتمد على التوافر أو حجم التسليم. تجمع الترتيبات الهجينة بين المدفوعات الحكومية ورسوم المستخدم أثناء البناء أو العمليات أو كليهما. ^[1] يبدأ هذا التصنيف بالتحليل. ولا يزال العقد النهائي بحاجة إلى تخصيص دقيق للتعريفة والتحصيل والطلب والأداء والتضخم والمخاطر السياسية.

يجب أن تحدد السلطة هدف الخدمة، والقيود على القدرة على تحمل التكاليف، ومصادر التمويل والمخاطر التي يمكن أن يؤثر عليها الطرف الخاص. وينبغي لها أيضًا أن تحدد المخاطر التي يكون القطاع العام مستعدًا وقادرًا على الاحتفاظ بها من الناحية القانونية. آلية الدفع المفضلة تتبع هذه الحقائق. ولا ينبغي تحديده بسبب توفر نموذج عقد مألوف أو لأن نتيجة محاسبية معينة تبدو ملائمة.

يجب أن توضح ورقة القرار المدفوعات والإيرادات المتوقعة في ظل حالة مركزية وحالات الجانب السلبي المذكورة. وينبغي أن تحدد من الذي يدفع، ومتى يبدأ السداد، وما هي الأدلة التي تدعم الفاتورة، وكيف تعمل الخصومات، وكيف تتغير التعريفات، وما هي التعرضات التي تنشئ التزامات عامة محتملة، وماذا يحدث إذا ظلت الخدمة ضرورية بعد أن تعاني شركة المشروع من ضائقة مالية.

المبدأ الحاكم هو الرقابة الإدارية. وينبغي أن تقع المخاطرة في يد الطرف الذي يمكنه التأثير على احتمالية وقوعها أو عواقبها، وقياسها، واستيعابها، والاستجابة لها بتكلفة معقولة. يجب تقاسم بعض المخاطر لأن أياً من الطرفين لا يسيطر عليها بشكل كامل. وينبغي أن يعبر العقد عن تلك المشاركة من خلال عتبات وقواعد موضوعية بدلاً من البيانات العامة للشراكة.

2. فصل آلية الدفع إلى مكونات

آلية الدفع هي نظام من المكونات المرتبطة. ويشمل قاعدة الإيرادات، والسعر أو التعريفة، والفهرسة، ومعايير الأداء، وطريقة القياس، ونظام الخصم، وأحداث الإغاثة، وتوقيت الدفع، والأمن، وعملية النزاع وعواقب الإنهاء. إن التعامل مع الآلية كبند واحد يخفي التفاعلات التي يمكن أن تحدد قابلية التمويل المصرفي والقيمة العامة.

تحدد قاعدة الإيرادات الوحدة المستحقة الدفع. يمكن أن تكون رحلة ركاب، أو متر مكعب من المياه المعالجة، أو كيلووات/ساعة، أو يوم نوم مشغول، أو كيلومتر حارة متاح، أو مكان مدرسي صالح للاستخدام أو أي مخرج آخر محدد. ويجب أن تتوافق الوحدة مع مواصفات الخدمة ومصدر أدلة يمكن للطرفين تدقيقها.

تنص قاعدة السعر على المبلغ المستحق لكل وحدة أو فترة. يمكن أن تحتوي على عناصر ثابتة ومتغيرة. تحدد الفهرسة كيفية تغير السعر مع التضخم العام أو الأجور أو الطاقة أو العملات الأجنبية أو عوامل التكلفة الأخرى. قد يؤدي مؤشر واحد لأسعار المستهلك إلى ترك المشغل عرضة لمزيج من التكاليف يتصرف بشكل مختلف. يمكن أن يؤدي تمرير التكلفة الكاملة إلى إضعاف الحافز لإدارة التكاليف.

تعديلات الأداء تترجم فشل الخدمة إلى انخفاض الدفع. تتطلب الاستقطاعات معايير قابلة للقياس وفترات استجابة وأوزان خطورة وحدود قصوى وتصعيد للفشل المتكرر. إن الآلية التي تقتطع أقل مما ينبغي يمكن أن تجعل السلطة تدفع مقابل الخدمة غير الكافية. قد يكون من الصعب تمويل الآلية التي يمكنها إزالة كل التدفق النقدي في حالات الفشل الطفيفة ويمكن أن تؤدي إلى تسريع الضائقة.

تحدد أحداث الإغاثة الظروف التي يتم فيها تعديل الأداء أو التوقيت. يعالج أمن الدفع الائتمان العام للطرف المقابل والمخصصات السنوية. تحافظ قواعد النزاع على استمرارية الخدمة بينما يتم حل المبالغ المتنازع عليها. تحدد أحكام الإنهاء القيمة عندما لا تتمكن الآلية من الاستمرار.

الإطار الأصلي. يتطلب كل مجال مراجعة قانونية ومالية وفنية ومالية عامة خاصة بالمشروع.

3. رسم خريطة للمعاملة والتدفق النقدي

يجب أن تتبع خريطة المعاملة النقد والأدلة المقدمة من الخدمة العامة إلى شركة المشروع. في مشروع رسوم المستخدم، يحصل المستخدمون على الخدمة، ويتم قياس الاستخدام، وتطبيق التعريفة، وتدخل التحصيلات في حسابات خاضعة للرقابة، وتدفع شركة المشروع تكاليف التشغيل والضرائب وخدمة الديون. وتنظم الهيئة التعريفات ومعايير الخدمة ويجوز لها تقديم الأراضي أو المنح أو الضمانات أو الإعانات المستهدفة. يعتمد المقرضون على نظام التحصيل وضوابط الحساب وحقوق التنفيذ.

في مشروع دفع الإتاحة، تتحقق السلطة أو مدير العقود الخاص بها من توفر الخدمة وأدائها. تقوم شركة المشروع بتقديم فاتورة بناء على صيغة الدفع التعاقدية. تقوم السلطة بالتحقق من صحة الفاتورة، وتطبق الخصومات، وتدفع من ميزانية معتمدة أو من مصدر تمويل آخر. ويعتمد المقرضون على التزام الهيئة القانوني بالدفع، وجودة الائتمان، وإطار الاعتمادات، وانضباط المنازعات.

يحتوي المشروع المختلط على كلا المسارين. قد تمول إيرادات المستخدم حصة محددة من الدفعة المطلوبة. يمكن للهيئة أن تدفع مبلغًا ثابتًا للتوفر، أو زيادة الإيرادات، أو مساهمة في رأس المال، أو إعانة للمستخدمين المؤهلين. ويجب أن يجمع العقد بين المصدرين ويمنع ازدواجية الاسترداد. تحتاج الهيئة إلى الرؤية في الوقت المناسب بشأن إيرادات المستخدمين وتكاليف التحصيل وترتيبات الأطراف ذات الصلة والتسرب.

وينبغي تخطيط التدفق النقدي بنفس وتيرة الدفع وخدمة الدين. ويمكن للمتوسطات السنوية أن تخفي النقص الشهري أو الفصلي. يجب أن يُظهر النموذج تأخر الفواتير، وتأخيرات التحصيل، ومتطلبات الاحتياطي، والضرائب، ونفقات دورة الحياة، والنقد المحتجز. وينبغي أيضًا التمييز بين الإيرادات المحاسبية والنقدية المتاحة لخدمة الدين.

4. اختبر ما إذا كان بإمكان المستخدمين تحمل مخاطر الإيرادات

يتطلب نموذج تكلفة المستخدم أكثر من الطلب المتوقع. ويجب أن تدعم الخدمة فرض الرسوم القانونية، والاستبعاد العملي أو الإنفاذ، وعملية تحصيل عملية، وتعريفة يستطيع المستخدمون تحملها ويكونون على استعداد لدفعها. يجب على السلطة أن تفحص من المستفيد ومن يدفع وكيف تؤثر البدائل على السلوك وما إذا كانت الخدمة تتمتع بخصائص احتكارية.

يجب أن يفصل تحليل الطلب بين الاحتياجات السكانية أو الاقتصادية وبين الاستخدام المدفوع الأجر. قد تحتاج المدينة إلى قدرة نقل جديدة بينما يظل المستخدمون حساسين لرسوم المرور أو لديهم بدائل غير مدفوعة. قد يكون لمشروع المياه طلب مادي مستقر بينما تختلف التحصيلات حسب نوع العميل وسياسة الدعم والتنفيذ. قد يتمتع الميناء بإمكانات شحن إقليمية بينما تحدد طرق الشحن والمحطات المتنافسة الحجم المحقق.

وينبغي أن توثق حالة الطلب مستجمعات المياه، واستخدام خط الأساس، والخدمات المتنافسة، وحساسية الأسعار، والتكثيف، والقدرة، والموسمية، والتغير الهيكلي. وينبغي التوفيق بين التوقعات الفنية وسلوك الدفع الملحوظ. يجب أن تختبر المراجعة المستقلة النموذج ومصدر البيانات والحكم المادي.

سلطة التعريفة مركزية. ويجب أن يحدد العقد من يحدد التعريفة الأولية، ومن يوافق على الزيادات، وما هي الصيغة المطبقة، وكيفية التعامل مع الضرائب والفهرسة وماذا يحدث عندما تجمد الحكومة الرسوم أو تخفضها. إن الحق النظري في زيادة الرسوم الجمركية له قيمة محدودة إذا كان التنفيذ يتطلب موافقة سياسية تقديرية كل عام.

وينبغي تخصيص مخاطر التحصيل بشكل منفصل. وقد تتحكم شركة المشروع في تكنولوجيا إعداد الفواتير وتنفيذها بينما تتحكم السلطة في سجلات العملاء أو سياسة قطع الاتصال أو الإعانات العامة. وينبغي أن تحدد الآلية الديون المعدومة، والإعفاءات، والاحتيال، والاستخدام المتنازع عليه، والتزامات الخدمة العامة.

يمكن أن يكون هيكل رسوم المستخدم مناسبًا حيث يمكن للطرف الخاص التأثير على الاستخدام أو تجربة العملاء، ويكون الطلب مفهومًا بشكل كافٍ، وتكون التعريفات قابلة للتنفيذ ويمكن للمشروع استيعاب الجانب السلبي. وحيثما تكون هذه الشروط ضعيفة، فإن التحويل الكامل للطلب يمكن أن يزيد العائد المطلوب، أو يقلل من القدرة على الديون، أو ينتج عطاءات قوية تتطلب فيما بعد إعادة التفاوض.

5. مدفوعات توفر التصميم حول الخدمة

تعمل دفعة التوفر على تحويل التزام الخدمة العامة إلى دفعة تعاقدية دورية. وتستلم شركة المشروع الدفعة عندما يتوفر الأصل أو الخدمة بالجودة المطلوبة. ويشير البنك الدولي إلى أن هذا النهج يزيل التعرض للطلب المباشر من إيرادات المشروع ويضع مخاطر الطلب على عاتق السلطة. ^[2] تستمر شركة المشروع في تحمل مخاطر البناء والصيانة والأداء إلى الحد المحدد في العقد.

يجب أن يبدأ الدفع فقط عند توفر الخدمة المطلوبة. ولذلك يجب أن تربط اختبارات الإنجاز بين الإكمال المادي والتشغيل والتصاريح والسلامة والاستعداد التشغيلي. يمكن التعرف على التوفر الجزئي عندما يمكن تشغيل الخدمة بشكل قانوني ومفيد في وحدات محددة. يجب أن تتجنب الآلية الدفع مقابل السعة التي لا يستطيع المستخدمون الوصول إليها لأن تبعية السلطة تظل غير مكتملة ما لم يتم تخصيص تلك التبعية للسلطة.

يغطي الدفع الأساسي عادةً خدمة الدين وتكاليف التشغيل وتكلفة دورة الحياة والضرائب وعائدات حقوق الملكية بموجب توزيع المخاطر المتفق عليه. ويجب أن يعكس المؤشر أجزاء التكلفة المعرضة للتضخم مع الحفاظ على الحوافز لإدارة التكاليف التي يمكن التحكم فيها. ويتطلب فهرسة العملات الأجنبية أو دعم قابلية التحويل تحليلا ماليا وقانونيا منفصلا.

يجب أن تعكس الخصومات النتيجة العامة للفشل. يمكن أن تختلف حسب الموقع والوقت والمدة والشدة والتكرار. يمكن لغرفة العمليات المغلقة في المستشفى أن تحمل وزنًا أكبر من فشل قصير في غرفة غير سريرية. يمكن للمسار المسدود خلال ساعات الذروة أن يحمل وزنًا أكبر من نفس الحدث بين عشية وضحاها. يجب أن تعكس فترات التصحيح السلامة والواقع التشغيلي.

تحتاج الهيئة إلى نظام مراقبة مستقل أو ذو مصداقية تعاقدية. قد يظل الإبلاغ الذاتي جزءًا من العملية، مدعومًا بحقوق التدقيق وأجهزة الاستشعار وعمليات التفتيش وشكاوى المستخدمين. يجب أن يتناول العقد البيانات المفقودة أو المتنازع عليها. يجب أن يظل الدفع قابلاً للإدارة على مدى عقود على الرغم من التغيرات التكنولوجية.

تعمل مدفوعات التوفر على تحويل استقرار الإيرادات إلى شركة المشروع وإنشاء التزام عام مباشر طويل الأجل. وينبغي للسلطة أن تختبر القدرة على تحمل التكاليف على مدى المدة الكاملة وأن تدرج الالتزام في الميزانية، والإبلاغ عن المخاطر المالية، وإدارة العقود.

6. قم ببناء هجين لأسباب محددة

تكون الآلية المختلطة مفيدة عندما تتمكن إيرادات المستخدم من تمويل جزء من الخدمة ولكنها لا تستطيع دعم الاستثمار الكامل أو التعريفات المقبولة. يمكن أن تأخذ المساهمة العامة شكل دفعة توافرية، أو منحة رأسمالية، أو دعم الحد الأدنى من الإيرادات، أو إعانة مستخدمين مستهدفة، أو تعريفة ظلية، أو دفع مقابل منافع عامة محددة. ويجب أن يكون لكل مكون سياسة واضحة وغرض مالي.

وينبغي أن يبدأ التصميم بالفجوة التمويلية بموجب تعريفة ميسورة التكلفة وقابلة للتنفيذ. ويجب على السلطة اختبار ما إذا كانت الفجوة ناجمة عن تكلفة البناء، أو التكثيف، أو التزامات الخدمة، أو التعريفات الأقل من التكلفة، أو المخاطر التي لا تستطيع شركة المشروع إدارتها. يجب أن يعالج الدعم القيد المحدد. ومن الممكن أن يؤدي ضمان الإيرادات على نطاق واسع إلى تعريض القطاع العام لضعف الأداء التجاري الذي قد تتركه أداة أضيق نطاقا للمشغل.

تتطلب الهياكل الهجينة تدفقًا للإيرادات. يجب أن ينص العقد على كيفية حساب إجمالي رسوم الاستخدام والضرائب وتكاليف التحصيل ونفقات التشغيل والمدفوعات العامة. يجب أن يحدد ما إذا كانت إيرادات المستخدم تقلل من سلطة دفع الجنيه بالجنيه، داخل النطاقات أو بعد الحدود. ويجب أن تحدد أيضًا المشاركة الصعودية حيث يتجاوز الطلب الحالة المتفق عليها.

تحتاج ضمانات الحد الأدنى من الإيرادات إلى حجم مرجعي أو إيرادات، وقواعد قياس واستثناءات لفشل المشغل. ولا ينبغي للضمان أن يعوض خسارة الطلب الناجمة عن سوء الخدمة أو الصيانة غير الكافية أو ممارسات التعرفة غير المصرح بها أو ضعف التحصيل. يجب على الهيئة وضع حد للتعرض وتحديد مدته وتسجيله كالتزام محتمل.

يمكن أن تؤدي المساهمات الرأسمالية إلى تقليل التمويل المطلوب وتعريفات المستخدم. يؤدي الدفع أثناء البناء إلى تقليل رأس المال الخاص المعرض للخطر، لذلك يجب على الهيئة الاحتفاظ بحماية الإنجاز من خلال المعالم أو الضمان أو الاحتفاظ أو المبالغ المؤجلة. وينبغي ربط تمويل فجوة القدرة على الاستمرار بمشروع يظل مبررًا اقتصاديًا وميسور التكلفة من جانب الجمهور.

يمكن أن يدعم الهجين أيضًا سياسة التوزيع. يجوز للهيئة دعم المستخدمين المؤهلين مع الحفاظ على تعريفة تعكس التكلفة للآخرين. وينبغي التحكم في الأهلية والتحقق والسداد. وينبغي لآلية الدفع أن تبقي السياسة الاجتماعية مرئية بدلا من إخفائها داخل تعويضات غير مبررة لشركة المشروع.

7. تخصيص الطلب من خلال النطاقات

ولا يحتاج الطلب إلى الجلوس بالكامل مع حزب واحد. يمكن للنطاقات تخصيص التباين الطبيعي لشركة المشروع والنتائج المتطرفة للسلطة، أو مشاركة الجانب العلوي والسفلي حول حالة مركزية. ويجب أن يعكس الهيكل الدوافع التي يمكن لكل طرف التأثير عليها وقدرة كل ميزانية عمومية.

يمكن لآلية النطاقات إنشاء عتبة أدنى ونطاق مركزي وعتبة عليا. وضمن النطاق المركزي، تتحرك إيرادات المستخدم مع الطلب وتتحمل شركة المشروع التأثير. تحت الحد الأدنى، يمكن للهيئة توفير تعبئة جزئية تخضع لشروط الخدمة والتحصيل. وفوق الحد الأعلى، يمكن تقاسم الإيرادات الزائدة أو استخدامها لتقليل المدفوعات المستقبلية.

وينبغي أن تنشأ العتبات من الأدلة واختبار التمويل. لا ينبغي وضعها في أرقام مستديرة مناسبة دون تحليل. يجب أن يقدر نموذج الطلب احتمالية وعواقب النتائج المختلفة مع الحفاظ على عدم اليقين. وسيركز المقرضون على النقد المتاح لخدمة الديون في ظل حالات الهبوط المعقولة. وستركز الهيئة على التعرض المالي المتوقع والذيل.

يجب أن يحدد العقد مقياس الطلب. يمكن أن تؤدي حركة المرور والركاب والوحدات المباعة والإيرادات إلى نتائج مختلفة عندما تتغير التعريفات أو مزيج العملاء أو الإعفاءات. يمكن للدعم القائم على الإيرادات أن يعوض تأثيرات السعر والتحصيل بالإضافة إلى الحجم. وقد يؤدي الدعم القائم على الحجم إلى ترك التدخل التعريفي خارج الآلية.

يجب أن تكون عملية إعادة التأسيس محدودة وشفافة. ومن الممكن أن تؤدي عملية إعادة التأسيس المتكررة إلى تحويل مخاطر الطلب المحولة إلى مخاطر عامة بعد وقوعها. قد يظل العقد طويل الأجل بحاجة إلى تعديل لتغيير النطاق الرئيسي، أو البنية التحتية المنافسة التي أنشأتها الحكومة، أو التغيير القانوني الذي يغير الاستخدام المسموح به بشكل مباشر. وينبغي أن يكون لهذه الأحداث اختبارات وقواعد تقييم محددة.

الإطار الأصلي. ويعتمد التخصيص الموصى به على المشروع والقانون الحاكم وأدلة السوق والسيطرة الفعلية للأطراف.

8. التعامل مع سياسة التعريفة كنظام تعاقدي

وتشمل مخاطر التعريفة السلطة القانونية لفرض الرسوم، والمستوى الأولي، والفهرسة، والمراجعة الدورية، وتدابير القدرة على تحمل التكاليف، والتدخل السياسي. يجب أن تستخدم اتفاقية المشروع وتنظيم القطاع ووثائق الترخيص والتمويل قواعد متسقة. لا يمكن للامتياز أن ينشئ حق تعرفة يمكن الاعتماد عليه إذا كان بإمكان سلطة أخرى بشكل قانوني منع التحصيل دون تعويض.

ويجب اختبار التعريفة الأولية مقابل الاستعداد للدفع، والقدرة على تحمل التكاليف لدى الأسر أو الشركات، والرسوم الحالية، وجودة الخدمة والبدائل. يجب أن يحدد التحليل الضرائب ورسوم الاتصال والحد الأدنى من الرسوم وفئات العملاء. يجب أن تتطابق جداول التعريفة المنشورة مع النموذج المالي.

يمكن أن تستخدم الفهرسة مقياسًا عامًا للتضخم أو سلة مرجحة من محركات التكلفة. يجب أن تعتمد السلة على تكاليف المواد التي لا يمكن السيطرة عليها للمشغل. يمكن أن تصبح الأوزان الثابتة قديمة على المدى الطويل. ومن الممكن أن تعالج المراجعة الدورية التغيير الهيكلي، شريطة ألا تعيد فتح الصفقة التجارية بشكل روتيني.

وينبغي أن تكون تدابير القدرة على تحمل التكاليف واضحة. يمكن للإعانات المستهدفة أو التعريفات الحيوية أو القسائم أو مدفوعات الخدمة العامة أن تدعم المستخدمين المؤهلين. يحتاج الدعم المتبادل بين مجموعات العملاء إلى أساس قانوني وأحجام متوقعة شفافة. ولا ينبغي أن تتحمل شركة المشروع التزاما غير محدد بالخدمة بأقل من التكلفة.

وينبغي تعريف التدخل السياسي بعناية. قد يتم التعامل مع السياسة الاقتصادية العامة التي تؤثر على جميع الشركات بشكل مختلف عن قرار السلطة الذي يمنع بشكل مباشر التعرفة المتعاقد عليها. وينبغي أن يقيس التعويض الأثر الصافي الذي تم التحقق منه ويأخذ في الاعتبار التكلفة التي تم تجنبها والتأمين والتخفيف. ينبغي أن يظل المشغل ملزمًا بمتابعة عمليات الجمع والمعالجة التشغيلية ضمن نطاق سيطرته.

مراجعة التعريفة تحتاج إلى بيانات. يجب أن يتفق الطرفان على الإيرادات المدققة ومزيج العملاء والاستهلاك والتحصيل ومؤشرات التكلفة وأداء الخدمة. يجب أن يتدفق التغيير من خلال نموذج يتم التحكم فيه مع خطوات الموافقة والنشر. وينبغي أن تكون التعريفة الناتجة أو المدفوعات العامة قابلة للإرجاع إلى الصيغة التعاقدية.

9. ربط خصومات الأداء بالعواقب

يجب أن تخلق استقطاعات الأداء حافزًا ماليًا لاستعادة الخدمة وتعويض السلطة عن حصولها على أقل من الناتج المتعاقد عليه. ولا ينبغي أن تكون بمثابة عقوبات تعسفية. ولذلك يجب أن تستخدم مواصفات الخدمة ونظام المراقبة وصيغة الدفع نفس التعريفات.

يجب أن يحدد التصميم الوحدات غير المتاحة وفشل الجودة. لا يمكن للوحدة غير المتاحة تقديم الخدمة المتعاقد عليها. ويعني فشل الجودة أن الوحدة تظل قابلة للاستخدام ولكنها أقل من المستوى القياسي. يمكن للآلية تعيين أوزان الخطورة ومضاعفات الوقت ومضاعفات الموقع. يمكن أن تتصاعد حالات الفشل المتكررة لأن الإصرار يكشف عن ضعف أعمق في السيطرة.

يجب أن تعكس فترات التصحيح النتيجة ووقت الإصلاح الواقعي. يمكن أن يؤدي فشل السلامة الفوري إلى عدم التوفر الفوري. يمكن أن يكون للعيوب البسيطة فترة تصحيح معقولة. يجب أن يمنع العقد إعادة ضبط الفترة بشكل متكرر من خلال إصلاحات مؤقتة.

تحتاج الخصومات إلى المعايرة مقابل التدفق النقدي للمشروع. يقوم المقرضون عادة باختبار الاستقطاعات المطلوبة لإضعاف خدمة الدين والظروف التي يمكن أن تنتج عنها. النظام المفرط في الليونة يضعف نقل الأداء. إن النظام غير المحدد أو شديد التقلب قد يجعل من الصعب تمويل الإيرادات. يجب أن يدعم الفشل الخطير المستمر في نهاية المطاف التدخل أو الإنهاء حتى لو تم وضع حد للاستقطاعات الدورية.

وينبغي أن تكون بيانات الرصد قابلة للتحقق ومتناسبة. يمكن للأنظمة الآلية تحسين التوقيت مع إنشاء متطلبات الأمن السيبراني والمعايرة وإدارة البيانات. تحتاج عمليات التفتيش اليدوية إلى قواعد وسجلات لأخذ العينات. يمكن أن تساعد شكاوى المستخدمين في تقييم الأداء ولكنها تتطلب التحقق من الصحة والحماية من التقارير المكررة أو الضارة.

لا ينبغي للخصومات المتنازع عليها أن تشل الدفع. وللهيئة سداد المبالغ غير المتنازع عليها مع حفظ الحقوق في الرصيد. يجب أن تشمل عملية النزاع خبراء تشغيليين حيث تكون المشكلة فنية ويجب أن تحافظ على استمرارية الخدمة.

10. تخصيص التضخم حسب محرك التكلفة

تؤثر مخاطر التضخم على البناء والعمالة والطاقة والصيانة والتأمين واستبدال دورة الحياة بشكل مختلف. يمكن أن ينتج عن فهرس واحد عدم تطابق بين إيرادات المشروع وتكلفته. وينبغي للسلطة أن تحدد فئات التكلفة المادية، وتحدد أي منها يمكن لشركة المشروع إدارتها واختيار المؤشرات المتاحة التي تظل ذات مصداقية على مدى الفترة.

تتم معالجة التضخم في البناء عادة من خلال صلاحية العطاء أو تعديل الأسعار أو التعاقد الخاص بسعر ثابت. ويجب أن تتماشى اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع عقد البناء. إذا حصلت شركة المشروع على إعانة بينما يظل المقاول ثابت السعر، فيمكن للهيكل أن يحقق مكاسب غير متوقعة. وإذا تحملت شركة المشروع تضخماً غير محدود وكان سعره ثابتاً وتأخر التمويل من قبل الهيئة، فقد يتضمن العرض قسطاً كبيراً أو يفشل.

وينبغي أن يحافظ التضخم التشغيلي على حوافز الكفاءة. يؤدي السداد الكامل للتكلفة الفعلية إلى نقل مخاطر المشتريات والإنتاجية إلى الهيئة. إن الدفعات الاسمية الثابتة تحول التضخم العام إلى شركة المشروع. الفهرسة الجزئية يمكن أن تقسم التعرض. قد تقوم الصيغة المرجحة بفهرسة العمالة والطاقة مع ترك جزء ثابت يخضع لإدارة الكفاءة.

يمكن إيقاف المؤشرات أو مراجعتها أو أن تصبح غير تمثيلية. يجب أن يحدد العقد عملية استبدال مبنية على التكافؤ الاقتصادي والأدلة المستقلة. وتتطلب آثار الصرف الأجنبي معالجة منفصلة عندما تستخدم الديون أو المعدات أو مدخلات التشغيل عملة أخرى.

وقد تتجاوز صدمات الأسعار الاستثنائية التخصيص المقصود. يمكن لآلية الإغاثة أن تستخدم الحد الأدنى للخصم، وعتبة الأهمية النسبية، والمشاركة المؤقتة، والحد الأقصى، والأدلة المفتوحة. وينبغي أن تستبعد التكاليف الناجمة عن عدم كفاءة المشغل أو المشتريات غير المعتمدة. وينبغي لأي دعم أن يأخذ في الاعتبار التحوط والتأمين والتخفيف.

يجب أن يختبر النموذج المالي عدم تطابق المؤشر مع مرور الوقت. والناتج ذو الصلة هو توزيع النقد المتاح لخدمة الدين وحقوق الملكية في ظل سيناريوهات التكلفة والمؤشر المعلنة، إلى جانب تأثير المدفوعات العامة.

11. مخاطر الأسعار العامة والتخصيصات

يستبدل مشروع دفع التوافر مخاطر الطلب المباشر بمخاطر الائتمان والميزانية العامة المقابلة. تحتاج شركة المشروع إلى مطالبة صحيحة وقابلة للتنفيذ وممولة. تحتاج السلطة إلى التزام قانوني يتناسب مع إطارها المالي.

يحدد البنك الدولي عدم التوافق بين دورات الميزانية السنوية والتزامات الدفع طويلة الأجل. ^[3] يمكن أن يكون للمشروع عقد موقع بينما تظل الاعتمادات المستقبلية خاضعة للعملية والقانون. ولذلك يجب أن توثق المعاملة سلطة السلطة في الدخول في الالتزام، ومعالجة الميزانية المعتمدة، وأولوية الدفع وعلاجات التأخير.

يمكن أن يشمل تأمين الدفع بنودًا مخصصة للميزانية أو حسابات احتياطية أو أموال قانونية أو ضمانات أو خطابات اعتماد أو دعم من كيان عام آخر. كل أداة لها تكلفة وحد قانوني ومحفز. وقد يضيف الضمان المقدم من كيان له نفس قيود التمويل حماية محدودة. يمكن للاحتياطي أن يغطي التأخير المؤقت دون حل مشكلة عدم السداد الهيكلي.

يجب أن تكون آليات الفاتورة عملية. يجب أن ينص العقد على مدة الخدمة، وقطع البيانات، وحزمة الفاتورة، وفترة المراجعة، والنزاع المسموح به، وتاريخ السداد والفائدة. الحقوق الواسعة لحجب جميع المدفوعات في نزاع ضيق تزيد من مخاطر التمويل. يجب أن تحتفظ الهيئة بحقوق التدقيق والاسترداد للمدفوعات الزائدة.

سيقوم المقرضون بمراجعة الائتمان السيادي أو البلدي، وقابلية التنفيذ القانوني، وقابلية تحويل العملة، وتاريخ الدفع وتعويضات إنهاء الخدمة. يجب على فريق المشروع اختبار هذه المشكلات قبل الشراء حتى يتمكن مقدمو العروض من تسعير الهيكل المقصود بدلاً من التنافس على افتراضات مختلفة.

ويجب أن تدرج السلطة المدفوعات المباشرة والضمانات وحدود الإيرادات ودعم الصرف وإنهاء التعرض في التقارير المالية. تربط إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية قيمة البنية التحتية بالقدرة على تحمل التكاليف والانضباط المالي والشفافية. ^[4] تحتاج الالتزامات طويلة الأجل إلى الحوكمة حتى عندما يتم تصنيف المشروع خارج حدود محاسبية معينة.

12. قياس التعرض المالي من الناحية النقدية

وينبغي أن يُظهر التحليل المالي المدفوعات المباشرة والالتزامات الطارئة على مدى مدة العقد. وتشمل الالتزامات المباشرة المساهمات الرأسمالية، ومدفوعات التوافر، والتعريفات الظلية، وإعانات الخدمات. تشمل الالتزامات الطارئة ضمانات الإيرادات، وضمانات الديون، وحماية الصرف، وأحداث التعويض، ومدفوعات إنهاء الخدمة.

ويجب أن تبين الحالة المركزية المدفوعات السنوية الاسمية والحقيقية ومصدر تمويلها والحصة من الميزانية المسؤولة. يجب أن تجمع حالات الإجهاد بين الطلب والتضخم وتأخير البناء والأداء والتبادل وأحداث الإنهاء حيث يكون تفاعلها معقولاً. يجب على الهيئة تحديد أكبر دفعة سنوية والقيمة الحالية المتوقعة والتعرض للذيل.

وينبغي اختبار القدرة على تحمل التكاليف مقارنة بهدف الخدمة العامة والالتزامات الأخرى. لا يزال من الممكن أن يصبح دفع التوفر المستقر أمرًا لا يمكن تحمله عندما تنخفض الإيرادات العامة أو عندما تحشد العديد من المشاريع الدعم معًا. ولذلك فإن تحليل المحفظة ضروري عندما ترعى السلطة شراكات متعددة.

يحتاج التعرض الطارئ إلى مشغلات وضوابط. يجب أن يوضح ضمان الحد الأدنى للإيرادات المرجع وفترة القياس والاستثناءات والحد الأقصى وطريق الموافقة. ويجب أن يحدد ضمان النقد الأجنبي الديون المؤهلة والتغييرات المحظورة. يجب أن يتوافق تعويض إنهاء الخدمة مع السبب ويحافظ على الحوافز.

يوفر نموذج تقييم المخاطر المالية للشراكات بين القطاعين العام والخاص الذي وضعه صندوق النقد الدولي نهجا منظما لتقييم التكاليف والمخاطر المالية الناجمة عن الشراكات. ^[5] يمكن لفريق المشروع استخدام مثل هذه الأدوات إلى جانب الميزانية والقواعد المحاسبية الخاصة بولايته القضائية. ينبغي أن يظل الناتج النموذجي مرتبطًا بالعقد المنفذ بدلاً من فئة المشروع العامة.

13. بناء حالة الإيرادات التي تم اختبارها من قبل المقرض

يقوم المقرضون بتقييم ما إذا كان التدفق النقدي للمشروع يمكنه سداد الديون بموجب التخصيص التعاقدي. وسوف يقومون بمراجعة صيغة الدفع، وتوقعات الطلب، وحقوق التعريفة، والتحصيل، والخصومات، والفهرسة، والائتمان العام، وهيكل الاحتياطي، وتعويضات إنهاء الخدمة، والاتفاق المباشر.

يجب أن تستنسخ الحالة الأساسية العقد. وينبغي لها حساب إجمالي الإيرادات من المدخلات التي يمكن ملاحظتها، وتطبيق الخصومات والإعفاءات، وتسجيل الضرائب وتكاليف التشغيل، واحتياطيات الصناديق، وقياس النقد المتاح لخدمة الديون. يجب أن يتم ربط كل مدخلات نموذج مادي بمستند أو دراسة أو افتراض محدد.

ويجب أن يستخدم تحديد حجم الديون الحالات السلبية المناسبة للهيكل. قد يتطلب مشروع رسوم المستخدم رافعة مالية أقل، أو احتياطيًا لزيادة الطلب، أو اكتساحًا نقديًا، أو قفل التوزيع. قد يدعم مشروع التوفر خدمة ديون أكثر استقرارًا مع البقاء معرضًا لاكتمال البناء والخصومات الشديدة والائتمان السلطوي. يحتاج الهجين إلى اختبارات لكل من إيرادات المستخدم والدعم العام.

وينبغي للنموذج أن يحسب تغطية خدمة الدين، وتغطية مدة القرض، واستخدام الاحتياطي، والحد الأدنى من النقد. ويجب عليه أيضًا تحديد مستوى الخصم أو الطلب الذي تتوقف عنده التوزيعات وتضعف خدمة الدين. يجب أن تتجنب جداول الحساسية الإيحاء بالدقة الإحصائية عندما تكون المدخلات غير مؤكدة.

يجب أن تتماشى وثائق التمويل مع حقوق اتفاقية المشروع. تؤثر فترات العلاج والتدخل وعائدات التأمين والتعويضات ومدفوعات إنهاء الخدمة على التعافي. ولا يجوز للمقرضين الاعتماد على مدفوعات تكليفية مشروطة بأدلة لا تستطيع شركة المشروع تقديمها.

وينبغي لسبر السوق أن يطرح أسئلة محددة على مقدمي العروض والمقرضين. وينبغي للسلطة أن تختبر الرفع المالي، والمدة، والرغبة في الطلب، ومخاطر التعريفة الجمركية، والفهرسة، ومعايرة الخصم، والدعم العام، وأمن المدفوعات. وينبغي أن يسجل الافتراضات الكامنة وراء الردود ويتجنب تغيير المعاملة بشكل خاص لمشارك واحد.

14. ضبط التدخل السياسي والتنظيمي

وتشمل المخاطر السياسية في آلية الدفع تجميد الرسوم الجمركية، والإعفاءات الجديدة، والخدمات العامة المتنافسة، والتغييرات في إنفاذ الجباية، وتأخير الموافقة على الميزانية، والتغييرات في قواعد القطاع. تعكس بعض الأحداث سياسة عامة مشروعة. وينبغي أن يخصص العقد أثرها الاقتصادي دون منع العمل الحكومي القانوني.

الخطوة الأولى هي التمييز بين القانون العام والإجراءات التمييزية الخاصة بمشروع معين. قد تظل الضريبة المطبقة في جميع أنحاء الاقتصاد بمثابة خطر خاص يخضع لنظام تغيير القانون المتفق عليه. إن الاتجاه الذي يمنع شركة المشروع فقط من تطبيق التعرفة المتعاقد عليها قد يدعم التعويض. يحدد القانون الحاكم وإطار المشتريات المعاملة الدقيقة.

يجب أن يستخدم التعويض التأثير الصافي الذي تم التحقق منه. يجب أن يشمل الحساب الإيرادات المفقودة والتكاليف التي تم تجنبها والتخفيف والتأمين والاسترداد اللاحق. يمكن للصيغة أن تقلل من النزاع عندما يكون الحدث قابلاً للقياس. قد تحتاج المطالبات الأوسع إلى قرار الخبراء أو التحكيم.

تتطلب البنية التحتية المتنافسة حدودًا محددة. وينبغي للحكومة أن تحتفظ بالقدرة على تخطيط الشبكات وتلبية الاحتياجات العامة. يمكن أن تعالج الحماية الضيقة منشأة تمييزية متعمدة ضمن ممر أو فترة محددة. ومن الممكن أن يؤدي عدم المنافسة على نطاق واسع إلى تقييد السياسة العامة وإنشاء التزامات طارئة كبيرة.

يمكن لمشاركة أصحاب المصلحة أن تقلل من مخاطر التدخل في التعريفات الجمركية. وينبغي للسلطة أن تشرح مزايا الخدمة ورسومها وتدابير القدرة على تحمل التكاليف وحقوق الأداء قبل التنفيذ. ولا تحل المشاورات العامة محل الموافقة القانونية، ولكنها يمكن أن تكشف عن التأثيرات التوزيعية والقيود التشغيلية.

ويجب أن يشتمل النموذج المالي على تأخير أو تخفيض تعديل التعريفة وتأخير المدفوعات العامة. يجب على فريق المشروع تحديد الحالات التي تؤدي إلى الاحتياطيات أو الحبس أو الدعم أو الإنهاء. ولذلك ينبغي أن تظهر المخاطر السياسية في التدفق النقدي والحقوق التعاقدية والتقارير المالية بدلا من أن تظل مدخلا عاما لسجل المخاطر.

15. تطبيق اختبار متكامل لتوزيع المخاطر

يجب على السلطة تقييم كل تعرض مقابل خمسة أسئلة. ما هو الطرف الذي يؤثر على الحدث؟ ومن هي الجهة التي يمكنها مراقبتها والتحقق منها؟ وأي طرف يستطيع التخفيف منها؟ وأي ميزانية عمومية يمكنها استيعابها؟ ما هي العواقب المترتبة على الخدمة العامة في حالة فشل التخصيص؟ يمكن أن تشير الإجابات إلى التخصيص الخاص أو العام أو المشترك.

إن التأثير مهم لأن المخاطر المنقولة يجب أن تخلق حوافز مفيدة. يمكن للمشغل في كثير من الأحيان التأثير على التوفر والصيانة والتجميع. وقد تؤثر على الطلب من خلال جودة الخدمة بينما يظل النمو أو السياسة الإقليمية خارج نطاق سيطرتها. تتحكم الهيئة في قرارات التعريفة القانونية وبعض التغييرات في الشبكة.

إن قابلية الملاحظة مهمة لأن الدفع يعتمد على الأدلة. يمكن أن تكون المخاطر قابلة للتحويل اقتصاديًا بينما يصعب قياسها. إذا لم تتمكن الأطراف من التمييز بين فشل المشغل وخسارة الطلب الخارجي، فإن آلية الضمان أو التعويض يمكن أن تؤدي إلى نزاعات.

التخفيف والاستيعاب يؤثر على السعر. يمكن لطرف خاص أن يتحمل مخاطر لا يستطيع السيطرة عليها إذا كان بإمكانه تأمينها أو تحوطها أو تنويعها بتكلفة معقولة. وقد تتحمل السلطة المخاطر بتكلفة أقل من خلال قدرتها المالية، إلا أن القيام بذلك يمكن أن يضعف الحوافز أو يخفي الالتزامات. وينبغي أن يقارن التحليل بين التكلفة العامة المتوقعة ونتائج الخدمات.

استمرارية الخدمة تقيد التخصيص. يمكن للعقد أن يخصص مخاطر إيرادات شديدة لشركة المشروع، لكن السلطة العامة قد تظل بحاجة إلى الخدمة الأساسية بعد الإعسار. يجب أن يتوقع الهيكل التدخل والاستبدال والانتقال.

الإطار الأصلي. تعتبر النتائج بمثابة أدوات مساعدة للإدارة ولا تحل محل التحليل القانوني أو اختبار السوق أو الموافقة العامة.

16. قم بتشغيل السيناريوهات المجمعة

تساعد الحساسيات ذات المتغير الواحد في تفسير الميكانيكا. توضح السيناريوهات المجمعة ما إذا كان التخصيص سيظل قابلاً للتطبيق عند وقوع الأحداث ذات الصلة معًا. يمكن أن يتزامن انخفاض الطلب مع تأخر فهرسة التعريفة الجمركية وارتفاع تكلفة التشغيل. يمكن أن تتزامن صدمة ميزانية السلطة مع تأخير الدفع. يمكن أن يؤدي تأخير البناء إلى تأجيل إيرادات الخدمة مع زيادة تكلفة التمويل.

يجب أن تكون مجموعة السيناريوهات صغيرة بما يكفي لفهمها وواسعة بما يكفي لتغطية مسارات فشل المواد. ويمكن أن تشمل حالة مركزية، وجانبًا سلبيًا يمكن التحكم فيه، وجانبًا سلبيًا شديدًا، وحالة تعافي. ويجب أن تحدد كل حالة افتراضاتها، واستجابتها التعاقدية، وتأثير التمويل، والأثر المالي، وإجراءات الإدارة.

يستخدم الرسم التوضيحي الافتراضي مشروعًا باستثمار أولي USD 420 million وخمسة عشر عامًا من التشغيل موضحة للبساطة خلال فترة خمسة وعشرين عامًا. يصل الطلب المركزي المدفوع إلى مستواه المرجعي في السنة السابعة. تنتج تعريفة المستخدم USD 42 million عند الطلب المرجعي. التكلفة النقدية للتشغيل ودورة الحياة هي USD 16 million، وخدمة الدين السنوية هي USD 21 million. هذه افتراضات.

وبموجب نموذج رسوم المستخدم، تنتج حالة الطلب بنسبة 70 بالمائة USD 29.4 million من إجمالي الإيرادات قبل الاستقطاعات. بعد USD 16 million من التكلفة، يبلغ النقد المتوفر لخدمة الدين USD 13.4 million وتبلغ التغطية 0.64 مرة. بموجب دفعة توفر USD 37 million وبنفس التكلفة، تكون التغطية 1.00 مرة قبل الخصومات. يؤدي خصم الأداء بنسبة 12 بالمائة إلى تقليل الإيرادات إلى USD 32.56 million والتغطية إلى حوالي 0.79 مرة.

يستخدم النموذج المختلط التوضيحي إيرادات المستخدم بالإضافة إلى زيادة عامة تخضع للحد الأقصى وتعديل الأداء. وعند انخفاض الطلب، فإنه ينتج إيرادات أكثر استقرارًا من رسوم المستخدم البحتة مع ترك بعض تأثير الطلب على شركة المشروع. ويرتفع دعم السلطة مع انخفاض الاستخدام المدفوع الأجر.

17. قارن بين الهياكل الثلاثة

لا ينتج نموذج رسوم المستخدم أي مدفوعات تشغيلية عامة مباشرة في المثال المبسط. تتحمل شركة المشروع مخاطر الطلب وتنفيذ التعريفات والتحصيل الخاضعة للإعفاءات التعاقدية. ومن الممكن أن يكون الاتجاه الصعودي للأسهم كبيرا عندما يتجاوز الطلب الحالة، في حين أن الجانب السلبي يمكن أن يضعف خدمة الدين بسرعة. وبالتالي فإن القدرة على الديون تعتمد على موثوقية أدلة الاستخدام المدفوع وشدة الضغط.

يمنح نموذج التوفر شركة المشروع قاعدة إيرادات أكثر استقرارًا مع تقديم الدفعات طويلة الأجل والتعرض للطلب مع الهيئة. خصومات الأداء تحافظ على حوافز التشغيل. ويجب على السلطة أن تمول الدفعة حتى عندما يكون الاستخدام أقل من المتوقع، ما لم يتضمن العقد عنصر الحجم أو أي تعديل آخر.

الهجين يقسم التعرض. في الرسم التوضيحي، تمول رسوم المستخدم الجزء الأول من الإيرادات المطلوبة وتدعم الزيادة العامة ذات الحد الأقصى المبلغ المتبقي. تنطبق خصومات الأداء على دفعات الخدمة المجمعة. تحتفظ شركة المشروع بالتحصيل وبعض التعرض للطلب. تقوم الهيئة بتسجيل الزيادة كالتزام مباشر أو محتمل وفقا لشروطها.

لا يوجد هيكل ينتج القيمة تلقائيًا. يمكن لنموذج تكلفة المستخدم أن ينقل المخاطر بشكل غير فعال عندما يفتقر المشغل إلى التأثير. يمكن أن يؤدي نموذج التوفر إلى إنشاء التزامات لا يمكن تحملها عندما تقلل السلطة من تقدير المدفوعات طويلة الأجل. يمكن أن يصبح النظام الهجين غامضًا إذا تم تحديد ضماناته وتقاسم الإيرادات وقواعد التعريفات بشكل سيئ.

رسم توضيحي افتراضي بالكامل يعتمد على الافتراضات الواردة في هذه الورقة. المبالغ بالدولار الأمريكي سنوية ومبسطة.

18. إنشاء الحوكمة والرقابة النموذجية

تحتاج آلية الدفع إلى ملكية مشتركة عبر فرق السياسات والفرق الفنية والقانونية والمالية والضريبية وإدارة العقود. لا يمكن لنموذج التمويل وحده أن يضع معايير الخدمة. لا يمكن للمواصفات الفنية وحدها إظهار القدرة على تحمل التكاليف المالية أو تغطية المقرض.

وينبغي للسلطة أن تعين مالكاً مسؤولاً لآلية الدفع. يجب على المالك الاحتفاظ بسجل القرار، وتخصيص المخاطر، والصيغة، والنموذج، ومتطلبات البيانات، وتعليقات السوق والموافقات. يجب أن يتم التحكم في التغييرات وتقييمها عبر اتفاقية المشروع والنموذج المالي ووثائق المشتريات والسجل المالي.

يجب أن يحتوي النموذج على مدخلات وصيغ وفحوصات ومخرجات يمكن التحكم فيها. يجب أن يؤكد التدقيق النموذجي المستقل العمليات الحسابية والاتساق مع المستندات. ولا تتحقق عملية التدقيق من صحة الطلب أو افتراضات السياسة ما لم ينص نطاقها على ذلك. تحتاج هذه المدخلات إلى أدلة وموافقة منفصلة.

وينبغي اختبار نظام الأداء باستخدام سيناريوهات تشغيلية قبل الشراء. يجب على الفريق حساب المدفوعات مقابل التوفر الجزئي، والفشل المتكرر، والبيانات المفقودة، والتأخير الناجم عن السلطة، والأداء المتنازع عليه. يجب أن يحصل مقدمو العروض على معلومات كافية لتسعير القواعد بشكل متسق.

ويجب أن يوافق الفريق المالي على الالتزامات المباشرة والطارئة. يجب أن يؤكد الفريق القانوني السلطة وقابلية التنفيذ والاتساق مع المشتريات والتنظيم. يجب أن يؤكد الفريق الفني أن المعايير والقياسات تعكس الخدمة. يجب على مديري العقود التأكد من إمكانية تشغيل الآلية مع الأشخاص والأنظمة المتاحة.

بعد الإغلاق، يجب على السلطة تسوية الفواتير والخصومات وإيرادات المستخدم والدعم والتعرض المالي. وينبغي للمراجعة الدورية أن تحدد الأنماط ونقاط الضعف في البيانات والمخاطر الناشئة المتعلقة بالقدرة على تحمل التكاليف. يجب أن تتبع التغييرات إطار العقد والموافقة العامة.

19. تطبيق الإطار على المشروع الافتراضي

المشروع الافتراضي عبارة عن ممر نقل باستثمار أولي USD 420 million ومدة تشغيل مدتها خمسة وعشرون عامًا. تسعى الهيئة إلى توفير قدرات موثوقة وعمليات آمنة وإمكانية الوصول بأسعار معقولة. تشتمل دراسة الطلب على عدم يقين جوهري أثناء التكثيف، ويمكن للمشغل التأثير على التوفر والاستجابة للحوادث والتحصيل وتجربة العملاء.

ويمنح خيار فرض رسوم على المستخدم شركة المشروع التعريفة المتعاقد عليها ومسؤولية التحصيل. وتحتفظ الهيئة بالموافقة القانونية على التعريفات والدعم المستهدف للمستخدمين المؤهلين. وتظهر حالة التمويل أن انخفاض الطلب يمكن أن يضعف خدمة الدين، وبالتالي فإن الهيكل سيتطلب استدانة أو احتياطيات أو دعما أقل.

يقوم خيار الإتاحة بدفع USD 37 million سنويًا قبل الفهرسة والخصومات في الرسم التوضيحي المبسط. تقوم الهيئة بتحمل الطلب وتمويل الدفع. المشغل يحمل التوفر والجودة. ويجب أن تحدد المراجعة المالية القدرة على تحمل التكاليف وسلطة الدفع على المدى الطويل.

يستهدف الخيار المختلط ما يصل إلى USD 36 million من الإيرادات السنوية المجمعة قبل الاستقطاعات. يتم تطبيق إيرادات المستخدم أولاً. توفر الهيئة زيادة ضمن الحد الأقصى المحدد عندما تنخفض إيرادات المستخدم التي تم التحقق منها عن الهدف. لا تشمل عملية زيادة الرصيد خسارة الإيرادات الناجمة عن فشل الخدمة أو ممارسات التعرفة غير المصرح بها أو ضعف التحصيل. يتم تقاسم الاتجاه الصعودي فوق العتبة.

وتقارن الهيئة الهياكل باستخدام التكلفة العامة، والقدرة على تحمل تكاليف المستخدمين، وتغطية المقرضين، وتقلبات الأسهم، وحوافز الأداء، والتعرض للذيل. كما أنه يختبر الجدوى السياسية وجودة البيانات والقدرة التشغيلية. والنتيجة هي اختيار منطقي بين أنظمة تعاقدية محددة بدلاً من التسمية.

لا يحدد الرسم التوضيحي النموذج الصحيح للممر المباشر. ويبين الأدلة والحسابات والضوابط اللازمة لاتخاذ القرار. ويتطلب الاختيار الفعلي التحقق من الطلب، والسلطة القانونية، واستراتيجية المشتريات، وموافقة التمويل العام، والتصميم الفني، وردود الفعل من السوق.

20. تنفيذ خارطة الطريق

يجب أن تحدد المرحلة الأولى الخدمة والمستخدمين والنتائج وحدود التمويل. وينبغي للسلطة أن تحدد وحدات الخدمة، ومجموعات المستخدمين، وصلاحيات التعريفات، والإعانات، والمدفوعات العامة، والالتزامات القائمة. وينبغي أن تحدد محركات الطلب والأداء التي يمكن لكل طرف التأثير عليها.

وينبغي للمرحلة الثانية بناء قاعدة الأدلة. وينبغي للفريق التحقق من صحة الطلب، والاستعداد للدفع، والقدرة على تحمل التكاليف، وتكوين التكلفة، ومؤشرات التضخم، والتحصيل، وقياس الأداء، والقدرة المالية. يجب أن يكون لكل افتراض مادي مالك ومصدر وتاريخ وتقييم للثقة.

أما المرحلة الثالثة فتتمثل في تطوير بدائل الدفع. يجب أن يحتوي كل بديل على صيغة، وتوزيع المخاطر، ونموذج السيناريو، وشروط الدعم العام، وتصميم المراقبة، وحالة المقرض، ومعالجة إنهاء الخدمة. يجب على السلطة مقارنة النتائج المتوقعة والمؤكدة.

المرحلة الرابعة هي إجراء سبر السوق والموافقات. يجب أن تختبر الأسئلة مدى قبول الطلب، والرافعة المالية، والفهرسة، والخصومات، والائتمان العام، وشروط الضمان ومتطلبات البيانات. يجب على السلطة توثيق الردود والحصول على القرارات السياسية والقانونية والمالية قبل إصدار طلب العروض.

وينبغي للمرحلة الخامسة أن تدمج الآلية في المشتريات. يجب أن تستخدم اتفاقية المشروع والنموذج المالي ومواصفات الخدمة وتعليمات العطاءات والتقييم تعريفات متسقة. يجب أن يقارن تقييم العطاءات السعر والمخاطر على الأساس المنشور.

المرحلة السادسة: إعداد إدارة العقود. يجب على السلطة إنشاء العدادات وإعداد التقارير ومراجعة الفواتير والموافقة على الخصم والتدقيق والمنازعات وإعداد التقارير المالية. يجب على الموظفين أن يتدربوا على السيناريوهات باستخدام الصيغة النهائية. يجب أن يوضح سجل التنفيذ حقوق اتخاذ القرار والتصعيد.

ويجب أن تحدد الموافقة النهائية النموذج المختار والبدائل المرفوضة والأدلة والحساسيات والالتزامات المباشرة والالتزامات الطارئة والمخاطر المتبقية. ويوفر هذا السجل الأساس للشراء والتمويل والمراجعة اللاحقة.

21. إدارة الأسئلة قبل الموافقة

وينبغي لصناع القرار أن يسألوا عن نتائج الخدمة التي تؤدي إلى الدفع، ومن يقيسها، وما هي الأدلة التي تدعم الحساب. وينبغي لهم أن يسألوا من يتحمل تباين الطلب العادي، والتدخل في التعريفات، وفشل التحصيل، وعدم تطابق التضخم، وفشل الخدمة، وتأخير المدفوعات العامة.

ويجب أن تغطي المسائل المالية الإيرادات في الحالات المركزية والحالات السلبية، وضعف خدمة الديون، والاحتياطيات المطلوبة، وتقلبات الأسهم، والمدفوعات العامة، والتعرض لإنهاء الخدمة. يجب أن يُظهر النموذج الصيغة والافتراضات وراء كل نتيجة.

وينبغي أن تغطي المسائل المتعلقة بالقيمة العامة القدرة على تحمل التكاليف، والتأثيرات التوزيعية، والقدرة المالية، واستمرارية الخدمة، والشفافية. يجب على السلطة تحديد ما إذا كان الدعم عبارة عن دفعة مباشرة أو إعانة أو ضمان أو مسؤولية محتملة وكيفية الموافقة عليه والإبلاغ عنه.

يجب أن تغطي أسئلة التنفيذ البيانات والأنظمة والأشخاص والنزاعات. وينبغي أن تظل الآلية قابلة للتشغيل بعد مغادرة المستشارين. إن الصيغة التي تتطلب أدلة لا تستطيع السلطة جمعها ستضعف تحويل الأداء ومراقبة الفاتورة.

والسؤال الأخير هو ما إذا كان التخصيص قادراً على النجاة من الجانب السلبي من دون إعادة التفاوض المرتجلة. ويشمل هذا الاختبار العقد والتمويل والميزانية العامة والخدمات الأساسية. ينص الهيكل الموثوق به على الاستجابة قبل وقوع الحدث.

22. الاستنتاج

يربط توزيع مخاطر الإيرادات بين تصميم الخدمات والسياسة العامة وتمويل المشاريع والحوكمة المالية. وينبغي أن يتبع الاختيار بين رسوم المستخدم ومدفوعات التوفر والهجين سيطرة الأطراف على الطلب والأداء، والأدلة المتاحة، والقدرة على تحمل تكاليف المستخدم، وقدرة السلطة على تمويل وإدارة الالتزامات طويلة الأجل.

أقوى آلية تفصل بين التعرضات وتعطي كل منها قاعدة قابلة للقياس. يجب أن يتم تحديد كل من الطلب والتعريفة والتحصيل والتضخم والتوافر والجودة والتدخل السياسي وائتمان الدفع للمالك ومصدر الأدلة والتعديل والحد الأقصى والعلاج وطريق الإبلاغ. يجب أن توضح السيناريوهات المجمعة كيف يتصرف النظام عندما تتحرك عدة تعريضات معًا.

يوفر إطار القرار في هذه الورقة طريقًا منضبطًا من هدف الخدمة العامة إلى عقد قابل للتمويل والإدارة. حساباتها الافتراضية توضح الميكانيكا فقط. تتطلب الشراكة المباشرة أدلة وموافقات ووثائق خاصة بالمشروع.

مصادر

1. مجموعة البنك الدولي، الدليل المرجعي للشراكة بين القطاعين العام والخاص: تحديد الشراكة بين القطاعين العام والخاص ونماذج الدفع، تم الوصول إليه في 15 سبتمبر/أيلول 2026. إقرأ المصدر الأساسي
2. مجموعة البنك الدولي، آلية الدفع، مركز الموارد القانونية للشراكة بين القطاعين العام والخاص، تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
3. مجموعة البنك الدولي، إعداد الموازنة لالتزامات الحكومة تجاه الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
4. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، حوكمة البنية التحتية، تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
5. صندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي، نموذج تقييم المخاطر المالية للشراكات بين القطاعين العام والخاص، تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
6. مركز الخبرة الأوروبي للشراكة بين القطاعين العام والخاص، دليل EPEC للشراكات بين القطاعين العام والخاص، 2026. إقرأ المصدر الأساسي
7. مجموعة البنك الدولي، إرشادات بشأن الأحكام التعاقدية للشراكة بين القطاعين العام والخاص، 2017. إقرأ المصدر الأساسي
8. مجموعة البنك الدولي، الدعم الحكومي في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
9. مركز البنية التحتية العالمية، تخصيص المخاطر في عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص، 2016. إقرأ المصدر الأساسي
10. APMG International، دليل اعتماد الشراكة بين القطاعين العام والخاص: التوافر والجودة ومخاطر الإيرادات، تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي