بوابة القابلية المصرفية للشراكة بين القطاعين العام والخاص: اختبار الإيرادات والمخاطر والدعم الحكومي قبل إطلاق العطاءات

1. تحديد القرار قبل إطلاق العطاء

ويتمثل القرار في ما إذا كانت خدمة عامة محددة وهيكل تجاري جاهزين بالقدر الكافي لتبرير إطلاق مشتريات تنافسية بين القطاعين العام والخاص. يتطلب إطلاق العطاء المصداقية ووقت المستشار ونفقات مقدم العرض والجدول الزمني للشراء. ويمكنه أيضًا خلق توقعات بين المستخدمين والمقرضين والمقاولين وأصحاب المصلحة السياسيين. إن الهيكل الضعيف الذي يتم اكتشافه بعد الإطلاق يمكن أن يقلل من المنافسة، أو يفرض تعديلات مبهمة، أو يؤخر الخدمات الأساسية، أو يعرض السلطة العامة لالتزامات مالية يمكن تجنبها.

تبدأ البوابة بقرار الاستثمار العام الأساسي. يجب على السلطة تحديد الحاجة إلى الخدمة، والمستفيدين، والمخرجات، والجدوى الفنية، والمبرر الاقتصادي، والمتطلبات البيئية والاجتماعية، والأرض ومسار التصاريح، وبدائل التسليم الواقعية. ولا يستطيع التمويل الخاص إصلاح مشروع غير محدد. تضع إرشادات البنك الدولي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجدوى والجدوى الاقتصادية قبل اتخاذ القرار بشأن ما إذا كان المشروع قابلاً للتطبيق تجاريًا باعتباره شراكة بين القطاعين العام والخاص. ويحدد أيضًا القيمة مقابل المال والمسؤولية المالية والقدرة الإدارية كمسائل تقييم متميزة. ^[1]

يجب أن تنتج البوابة قرارًا من بين أربع نتائج: المضي قدمًا في تقديم العطاءات؛ المضي قدما بعد الشروط المحددة؛ إعادة الهيكلة وإعادة الاختبار؛ أو قم بإيقاف مسار الشراكة بين القطاعين العام والخاص. نتيجة التوقف لا تعني بالضرورة رفض الخدمة العامة. ويمكنه إعادة توجيه المشروع إلى المشتريات التقليدية، أو التسليم المرحلي، أو النموذج المنظم، أو التشغيل العام، أو الإعداد الإضافي للمشروع.

يجب أن توافق السلطة الراعية على تكليف البوابة المؤرخ. وينبغي أن يذكر محيط المشروع، وسلطة اتخاذ القرار، وقطع الأدلة، ومسارات العمل المسؤولة، وقواعد صوت السوق، وضوابط السرية، والمخرجات المطلوبة. يحتاج كل استنتاج مادي إلى مصدر ومالك وتاريخ مراجعة وحالة العنصر المفتوح.

إن القابلية المصرفية ليست علامة يقدمها مستشار أو استجابة إيجابية من أحد المقرضين. إنه استنتاج قائم على الأدلة مفاده أن شركة المشروع المقترحة يمكنها جمع الديون وحقوق الملكية المطلوبة بشروط متوافقة مع آلية الدفع، وتوزيع المخاطر، والجدول الزمني للمشتريات، وقيود المصلحة العامة. ويظل القرار مشروطا حتى تؤكده العروض والتمويل الملتزم به.

2. احتفظ بستة اختبارات منفصلة

الاختبار الأول هو الحاجة الاستراتيجية. يجب أن توضح السلطة كيف يدعم المشروع سياسة أو خدمة أو خطة بنية تحتية معتمدة وسبب الحاجة إلى القدرة والتوقيت المقترحين. إن الإعلان السياسي أو توفر الأراضي أو الاقتراح غير المرغوب فيه لا يوفر أدلة كافية في حد ذاته.

أما الاختبار الثاني فهو الجدوى الفنية والاقتصادية. يجب أن يكون الحل المقترح قابلاً للتنفيذ ويجب أن يخلق فوائد تتجاوز تكاليف الموارد بموجب تقييم مناسب. وينبغي النظر في التكنولوجيا والمناخ والطلب والعوامل البيئية والاجتماعية على مدى عمر الأصول.

أما الاختبار الثالث فهو القابلية المصرفية التجارية. يجب أن يكون الرعاة والمقاولون والمشغلون وشركات التأمين والمقرضون قادرين على تسعير الالتزامات وكسب عوائد معدلة حسب المخاطر. وينبغي أن يدعم الهيكل خدمة الدين من خلال التدفق النقدي المرن والحقوق القابلة للتنفيذ.

والاختبار الرابع هو القدرة على تحمل التكاليف العامة. ويجب أن تندرج المدفوعات المباشرة، والمساهمات الرأسمالية، والأراضي، والمعاملة الضريبية، والضمانات، والتزامات إنهاء الخدمة وغيرها من التعرضات الطارئة ضمن القدرة المالية المعتمدة. ويشير البنك الدولي إلى أن الالتزامات الطويلة الأجل والطارئة يمكن أن تجعل من الصعب تقييم القدرة على تحمل تكاليف الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ^[2]

الاختبار الخامس هو القيمة مقابل المال. يجب على السلطة مقارنة نماذج التسليم الواقعية وتقييم ما إذا كان التخصيص المقترح للمسؤوليات والمخاطر يؤدي إلى تحسين نتائج الحياة بأكملها. يجب أن يحتفظ التحليل بالعوامل النوعية والتأثيرات التوزيعية وعدم اليقين بدلاً من اختزال القرار في مخرجات نموذجية واحدة.

الاختبار السادس هو قابلية التنفيذ. تحتاج الهيئة إلى مسار شراء قانوني، وفريق مختص، ومستشارين، وبيانات، وجدول زمني، وموافقات، وقدرة على إدارة العقود. من الممكن أن يفشل النموذج الجذاب ماليًا إذا لم تتمكن السلطة من توفيره أو إدارته.

تتفاعل هذه الاختبارات، لكن دمجها في درجة واحدة يمكن أن يخفي الفشل. قد يظل المشروع ذو الطلب القوي غير متاح للمستخدمين. يمكن للضمان الحكومي أن يحسن ثقة المقرضين بينما يؤدي إلى تفاقم التعرض المالي. يجب أن تظهر البوابة كل اختبار بشكل مستقل وتذكر أي شرط يجب استيفاؤه قبل الإطلاق.

الإطار الأصلي. يجب أن يعكس الدليل الدقيق وطريق الموافقة المشروع والقطاع والتكليف القضائية.

3. إنشاء محيط مشروع واحد يتم التحكم فيه

يجب على الهيئة تجميد محيط المشروع عند تاريخ البوابة. يجب أن يحدد السجل الأصول ومناطق الخدمة والمستخدمين والأراضي والواجهات والترتيبات القديمة والتصاريح والتكنولوجيا وبرنامج البناء ومدة التشغيل والتزامات الإعادة والأعمال المستبعدة. لا يمكن للنموذج المالي المبني على محيط مختلف عن دراسة الجدوى أن يدعم قرارًا موثوقًا به.

وينبغي التعبير عن النطاق من خلال المخرجات ومتطلبات الخدمة حيثما كان ذلك مناسبا. ويحتاج الطرف الخاص إلى مساحة لإدارة الالتزامات التي يقبلها، في حين تحتاج السلطة إلى نتائج قابلة للقياس. وينبغي تحديد المدخلات الإلزامية للسلامة أو التشغيل البيني أو السياسة العامة أو الامتثال القانوني بشكل صريح.

واجهات تستحق اهتماما خاصا. يمكن أن يعتمد امتياز النقل على الطرق الفرعية أو الأنظمة الحدودية أو الإنفاذ العام. يمكن أن يعتمد مشروع المياه على الإمداد بالجملة، والاتصال بالشبكة، والتخلص من الحمأة. يمكن للمستشفى أن يعتمد على الخدمات السريرية التي تحتفظ بها الحكومة. لا تستطيع شركة المشروع إدارة الواجهة عندما يظل الطرف المقابل أو تاريخ الانتهاء أو معيار الأداء غير محدد.

يجب أن يوفق المحيط بين الكميات الفنية والأراضي والتصاريح والتكلفة الرأسمالية وتكلفة التشغيل ونموذج الإيرادات. يجب تصحيح السعة التي تظهر في توقعات الطلب ولكنها غائبة عن التصميم. ولا ينبغي احتساب الأصول الممولة في مكان آخر مرتين. يجب أن يكون للأصول العامة الحالية المنقولة إلى المشروع حالة موثقة وأساس قانوني وهدف للتقييم.

التحكم في الإصدار أمر ضروري. يجب أن يوضح كل تغيير تمت الموافقة عليه سبب إجرائه، وما هي المدخلات النموذجية والمخاطر المتأثرة، ومن سمح بذلك. يجب أن تشير وثائق المناقصة، ومواد السوق، والموافقات المالية، وأوراق مجلس الإدارة إلى نفس الإصدار.

يجب أن يتضمن سجل البوابة أيضًا الأدلة المفقودة. يجب أن يظل المسح الجيوتقني المفتوح أو ملكية الأرض التي لم يتم حلها أو الموافقة البيئية غير الكاملة مرئية. ولا يمكن للسلطة أن تقرر قبول مسألة ما قبل الإطلاق إلا بعد تسجيل النتيجة والتخصيص والتخفيف والجدول الزمني والموافقة.

4. اختبار الطلب والاستعداد للدفع

يجب أن تبدأ أدلة الطلب بمشكلة الخدمة بدلاً من هدف الإيرادات. وينبغي أن يحدد التحليل مجموعات المستخدمين، والسلوك الحالي، والبدائل، والقيود، وحساسية الأسعار، وجودة الخدمة، ومحركات التنبؤ. تتطلب المجلدات التاريخية التوفيق بين أنظمة المصدر والتغييرات في الشبكة أو التنظيم أو المنافسة.

يجب أن تميز التوقعات بين الطلب السكاني أو الاقتصادي والطلب الخاضع للرسوم. قد يحتاج الأشخاص إلى خدمة بينما يفتقرون إلى طريق ميسور التكلفة لاستخدامها. يمكن للطريق الجديد أن يحول حركة المرور عن الطرق الحالية، ولكن يمكن للمستخدمين اختيار بدائل مجانية عند ارتفاع رسوم المرور. يمكن أن تكون محطة المعالجة بحاجة إلى سياسة بينما يتحمل المتعهد المتعاقد معها التزام السداد.

يجب أن يوضح نموذج الطلب سنة الأساس، والوحدات، والزيادة، والموسمية، والقدرة، والسعر، والمرونة، والعرض المتنافس، وفقدان التحصيل، والأفق المتوقع. يجب أن تختبر المراجعة المستقلة العلاقة بين الطلب والسعر. يجب أن يحتفظ النموذج بالطلب الإجمالي والطلب المخدوم والطلب المفوتر والإيرادات المجمعة بشكل منفصل.

وينبغي توزيع مخاطر الطلب وفقا للتأثير والسيطرة. تصف توجيهات البنك الدولي هياكل يدفع المستخدم فيها، حيث يتحمل الطرف الخاص عمومًا مخاطر الطلب، وهياكل التوفر التي تحتفظ فيها السلطة بمخاطر الطلب بينما تعتمد الإيرادات الخاصة على توفر الخدمة. ^[3] يمكن للآليات الهجينة تقاسم المخاطر من خلال دعم الحد الأدنى من الإيرادات، أو نطاقات الحجم، أو التعريفات الظلية، أو تقاسم الإيرادات. كل أداة تغير الحوافز والتعرض المالي.

يجب أن تختبر البوابة الطلب المنخفض، والزيادة البطيئة، ومقاومة الأسعار، والقدرة التنافسية، وانقطاع الخدمة، وتأخر التحصيل. ويجب عليه أيضًا اختبار الاتجاه الصعودي وتحديد المستفيد. إن الهيكل الذي يدمج الجانب السلبي ويعطي كل الجانب الإيجابي للطرف الخاص يتطلب مبرراً عاماً واضحاً.

يمكن لسبر السوق أن يتحدى افتراضات التنبؤ، ولكن المشاركين لديهم مصالح تجارية ومعلومات غير كاملة. يجب على السلطة تسجيل الأسئلة والبيانات المقدمة والمجيبين والتحذيرات ومجموعة الإجابات. لا ينبغي أن يصبح بيان أحد مقدمي العروض المتفائل هو حالة الطلب.

5. قم باختيار واختبار آلية الدفع

تعمل آلية الدفع على تحويل توزيع الخدمات والمخاطر إلى نقد. وينبغي أن يحدد الدافع، وقاعدة الدفع، والوحدة، والتوقيت، والفهرسة، وشروط الأداء، والخصومات، والحد الأقصى، وأحداث الإغاثة، والنزاعات، والمعاملة الضريبية وطريق الدفع. وينبغي أن تكون قادرة على التنفيذ من قبل السلطة والتحقق من قبل المقرضين.

تربط رسوم المستخدم الإيرادات الخاصة بالطلب والتعريفة والتحصيل. ويجب أن يحدد إطار العقد والقطاع من يمكنه تحديد التعريفات أو الموافقة عليها، وكيفية حساب التغييرات، ومتى يُسمح بالمراجعة غير العادية، وما يحدث عندما يمنع العمل السياسي الزيادة المعتمدة.

تعمل مدفوعات التوفر على ربط الإيرادات بأصل أو خدمة متاحة بجودة محددة. يجب أن تعمل مواصفات المخرجات ونظام القياس ونظام الخصم وعملية المعالجة معًا. إذا أدى كل فشل إلى خصم ضئيل، فقد يكون نقل المخاطر ضعيفا. إذا أصبحت الاستقطاعات غير متناسبة أو لا يمكن التنبؤ بها، فقد يقلل المقرضون من الرافعة المالية أو يحتاجون إلى الدعم.

تحتفظ المدفوعات الحكومية القائمة على الاستخدام بمسؤولية الدفع العام مع اختلافها مع الطلب. ويمكنها الحفاظ على حوافز الحجم ولكنها تخلق تقلبات في الميزانية. يمكن أن تؤدي المساهمات المهمة أو رأس المال إلى تقليل تكلفة التمويل مع تقليل رأس المال الخاص المعرض للخطر أثناء التسليم.

تنص توجيهات البنك الدولي على أن آليات الدفع الخاصة بالشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن تجمع بين رسوم المستخدم والمدفوعات الحكومية والإعانات الرئيسية والمكافآت والخصومات، وأنه ينبغي تحديد التفاصيل في العقد. ^[4] يجب أن تتبع البوابة كل عنصر من عناصر الدفع حسب المخاطر التي تهدف إلى تخصيصها والسلوك الذي تهدف إلى تشجيعه.

الفهرسة تستحق اختبارها الخاص. يجب أن يحدد النموذج الفهرس والتاريخ الأساسي والتأخر والعملة والصيغة والحد الأقصى والحد الأدنى واستبدال الفهرس غير المتاح. قد تستجيب تكاليف البناء والتشغيل بشكل مختلف للتضخم. ويمكن إعادة تسعير الديون على أساس آخر. قد يوفر مؤشر المستهلك الواسع حماية غير كاملة للطاقة أو العمالة أو المعدات المستوردة.

يجب أن تقوم البوابة بتسوية الدفع المحسوب مع الفاتورة والموافقة والميزانية والنقد. تحتاج الفرق التشغيلية إلى أنظمة وسلطة لقياس الخدمة ومعالجة الدفع ضمن الجدول الزمني التعاقدي. وتظل الصيغة القابلة للتمويل المصرفي دون وجود عملية دفع عامة قابلة للتنفيذ غير مكتملة.

6. بناء العمود الفقري للتدفق النقدي للمشروع

يجب أن يربط النموذج المالي بين البناء والعمليات والإيرادات ورأس المال العامل والضرائب والتمويل والاحتياطيات والتوزيعات في تسلسل شفاف. يجب أن يتم التحكم فيها وإصدارها وتكون قادرة على التكاثر المستقل. يجب أن تذكر المدخلات المصدر والتاريخ والوحدة والعملة والحالة.

يجب أن تتوافق تكلفة البناء مع كميات التصميم وافتراضات المشتريات والطوارئ والتضخم ومسؤوليات الأرض والواجهة. وينبغي أن يميز النموذج بين التكلفة الأساسية وبدل المخاطر وتكلفة التمويل والضرائب والمساهمات العامة. يجب أن ترتبط افتراضات الجدول الزمني بالتصاريح والمشتريات ومنطق البناء والاختبار وبدء الخدمة.

يجب أن تشمل تكلفة التشغيل العمالة والطاقة والصيانة واستبدال دورة الحياة والتأمين ورسوم الامتياز والتكنولوجيا والالتزامات البيئية والإرجاع وإدارة العقود. ولا تزال التكاليف التي تحدث بشكل غير متكرر قادرة على تحفيز القدرة على الدين إذا تزامنت مع ضعف الإيرادات.

يجب أن تتدفق الإيرادات من آلية الدفع. يجب ألا يستخدم النموذج خط نمو سنوي واحد عندما يعتمد العقد على نطاقات الحجم أو الفهرسة أو خصومات الخدمة أو الموافقات الجمركية. يجب أن يعكس التحصيل النقدي الفواتير وتوقيت الدفع.

ويجب أن تميز افتراضات التمويل بين الشروط الإرشادية والشروط الملتزم بها. مبلغ الدين، وجدول السحب، والمدة، والإطفاء، والفائدة، والرسوم، والتحوط، والحسابات الاحتياطية، والعهود، وإعادة التمويل تحتاج إلى أدلة. يجب أن تعكس مساهمة حقوق الملكية وافتراضات العائد المخاطر المقترحة.

يجب أن تلبي الحالة المركزية المنطق الحسابي والتعاقدي. وينبغي للحالات السلبية أن تختبر المخاطر المشتركة بدلاً من الحساسيات المعزولة وحدها. يمكن أن يؤدي تأخير البناء إلى زيادة الفائدة أثناء البناء، وتأجيل الإيرادات، واستهلاك الطوارئ وتقصير التدفق النقدي التشغيلي في نفس الوقت.

يجب أن تبلغ البوابة عن تغطية خدمة الديون، وتغطية عمر القرض، والتدفق النقدي للأسهم، والحد الأدنى من النقد، والمدفوعات المالية، والتعرض للطوارئ. هذه النسب هي مساعدات القرار. وهي لا تحدد التزام المقرض أو عائد الاستثمار دون افتراضات تم التحقق منها ووثائق تم التفاوض عليها.

7. ترجمة المخاطر إلى حقوق والتزامات

يجب أن يحدد سجل المخاطر السبب والحدث والنتيجة والمرحلة والطرف المسيطر والتخصيص المقترح والتخفيف ومعالجة العقود وتأثير النموذج المالي والتعرض المتبقي. توفر القوائم العامة نقطة انطلاق. يجب أن يعكس السجل الخاص بالمشروع الجغرافيا والقطاع والتكنولوجيا والأطراف المقابلة والواجهات.

يجب أن تقع المخاطر بشكل عام على عاتق الطرف القادر على التحكم في احتمالاتها أو عواقبها بتكلفة معقولة. يتطلب التخصيص أيضًا الحقوق والمعلومات اللازمة لإدارته. تربط توجيهات البنك الدولي بين المسؤوليات والحقوق والمخاطر وآليات الدفع. ^[5]

قد تقع مخاطر البناء على عاتق شركة المشروع، مدعومة بعقد بناء محدد السعر أو مسعر بالمخاطر، واختبارات الإنجاز، وتعويضات التأخير، ودعم الجهة الراعية. يجب أن يكون للأراضي التي تحتفظ بها الحكومة أو نقل المرافق أو التزامات التصاريح تواريخ وعواقب محددة.

قد تقع مخاطر التشغيل على عاتق الطرف الخاص عندما تكون معايير الإنتاج قابلة للقياس ويتحكم المشغل في الموارد. تتطلب التغييرات في القانون والإجراءات التمييزية والقوة القاهرة والمخاطر السياسية معاملة خاصة بالتكليف القضائية. يجب أن تعكس المخاطر البيئية والاجتماعية المسؤولية عن الظروف الحالية والتصميم والبناء والتشغيل وإشراك أصحاب المصلحة.

ويجب اختبار مخاطر الطلب والتعريفة الجمركية والعملة والتضخم وإعادة التمويل معًا. إن تخصيص مخاطر صرف العملات الأجنبية لمشروع ذو إيرادات بالعملة المحلية وديون بالعملة الأجنبية يمكن أن يؤدي إلى فشل خارج سيطرة الإدارة. وقد يكون الدعم العام مبررا، ولكن التكلفة المالية والبدائل تحتاج إلى موافقة.

يجب أن يحدد كل حدث إغاثة أو تعويض الإخطار والتخفيف والأدلة والحساب والنزاع والحدود الزمنية. يمكن للبنود الواسعة أن تخلق حالة من عدم اليقين وعلاوات التسعير. يمكن للبنود الضيقة للغاية أن تجعل المشروع غير قادر على الاستمرار بعد حدث مادي.

يجب أن تحدد البوابة المخاطر المتبقية التي تظل غير مخصصة أو غير قابلة للتأمين أو غير مغطاة. يمكن لهذه الأمور أن تحدد مؤهلات العطاءات وشروط المقرض. وينبغي حلها أو قبولها من قبل السلطة المختصة قبل الإطلاق.

الإطار الأصلي. لا يوصي هذا الجدول بتخصيص أي مشروع محدد.

8. اختبار الدعم الحكومي كأداة مسعرة

ويمكن أن يشمل الدعم الحكومي الأراضي، والمنح الرأسمالية، والتمويل الثانوي، وترتيبات الحد الأدنى من الإيرادات، ومدفوعات التوافر، والمعاملة الضريبية، والضمانات، وحماية النقد الأجنبي، ودعم خدمة الديون، ومدفوعات إنهاء الخدمة، والتعهدات المتعلقة بالمخاطر السياسية. يجب أن يكون لكل أداة غرض محدد.

يجب على السلطة تحديد فشل السوق أو المخاطر العامة التي يتم معالجتها. ويمكن للدعم أن يحسن القدرة المصرفية عن طريق خفض تكاليف البناء، أو حماية المخاطر الخارجة عن سيطرة القطاع الخاص، أو تعزيز أمن المدفوعات. كما يمكن أن يؤدي ذلك إلى إضعاف الحوافز، أو إزاحة رأس المال المخاطر الخاص، أو إخفاء مشروع لا يمكن تحمل تكاليفه.

تقدم مجموعات التوجيه التابعة للبنك الدولي الدعم عبر التمويل المباشر والمنح والإعانات والضمانات وغيرها من ترتيبات تخفيف المخاطر. ويؤكد أن مشاركة الجمهور تختلف حسب القطاع والسياق. ^[6] ويجب على البوابة تجنب معاملة خطاب الراحة والتعهد التعاقدي والضمان السيادي على قدم المساواة. ويمكن أن يختلف تأثيرها القانوني والتعرض المالي بشكل جوهري.

يجب أن تحدد كل أداة المستفيد، والمحفز، والمبلغ، والحد الأقصى، والمدة، والشروط، والتصنيف، ومسار الميزانية، والموافقة، والمراقبة والإفصاح. يجب أن يحدد النموذج المدفوعات المباشرة المتوقعة والمدفوعات الطارئة القائمة على السيناريوهات. وينبغي للمراجعة القانونية أن تختبر السلطة وقابلية التنفيذ.

وينبغي مقارنة الدعم بالبدائل. قد تؤدي المنحة المقدمة إلى تقليل تكلفة التمويل ولكنها تنقل مخاطر إنجاز أقل. ومن الممكن أن يحافظ ضمان الحد الأدنى من الإيرادات على حوافز الطلب الخاص ضمن نطاق معين، ولكنه يعرض الحكومة لعجز طويل الأمد. قد يقوم هيكل التوفر بتخصيص الطلب للحكومة مباشرة وجعل مخاطر الأداء أكثر وضوحًا.

يجب أن تختبر البوابة ما إذا كان الدعم سيظل متناسبًا في ظل الاتجاه الصعودي. إن تقاسم الإيرادات أو تقاسم مكاسب إعادة التمويل أو خفض الدعم يمكن أن يحافظ على القيمة العامة عندما يتجاوز الأداء الحالة التي تبرر الدعم.

يجب أن تحدد الموافقات المالك المالي. وقد تدعم وزارة المشروع الخدمة بينما تتحمل وزارة المالية المسؤولية الطارئة. وكلاهما بحاجة إلى سجل مشترك وخطة مراقبة مستمرة.

9. قياس التعرض المالي المباشر والطارئ

يجب أن يغطي التقييم المالي التأثيرات النقدية والمستحقة والطارئة على مدى عمر المشروع. وتشمل الالتزامات المباشرة المساهمات الرأسمالية، ومدفوعات التوافر، وإعانات التشغيل، والأراضي والأشغال العامة. يمكن أن تنشأ الالتزامات الطارئة من الضمانات، وأحداث التعويض، والإنهاء، ودعم إعادة التمويل، وحماية العملة، وفشل الطرف المقابل العام.

يجب أن يربط النموذج كل مشغل تعاقدي بمتغير مالي. ويجب أن يذكر ما إذا كان التعرض محددًا أو مفهرسًا أو محدودًا بفترة زمنية أو مؤمنًا أو مشتركًا أو قابلاً للاسترداد. وينبغي لها أيضًا أن تحدد التعرض الضمني حيث قد تتدخل الحكومة للحفاظ على خدمة أساسية حتى بدون ضمان صريح.

ويدعم نظام PFRAM، الذي وضعه صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، تقييم التكاليف والمخاطر المالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص. وتشمل مخرجاته التدفق النقدي للشركاء من القطاع الخاص، والبيانات المالية الحكومية، ومصفوفة المخاطر المالية، وتحليل الحساسية. ^[7] يمكن لبوابة المشروع استخدام PFRAM أو ما يعادله معتمدًا، مع البيانات الخاصة بالمشروع والافتراضات الموثقة.

وينبغي اختبار القدرة على تحمل التكاليف في مقابل الميزانية المسؤولة، وليس فقط على المجاميع الوطنية. قد تكون الدفعة متواضعة مقارنة بإيرادات الحكومة بينما تتجاوز الغلاف التشغيلي المستقبلي للوزارة. يجب أن تحدد البوابة الاعتمادات وسلطة الالتزام متعددة السنوات وأولوية الدفع وأي اعتماد على الموافقة السنوية.

وينبغي أن يجمع تحليل السيناريو بين الطلب والتضخم وسعر الصرف والتأخير والخصومات والإنهاء. وينبغي أن تذكر القيم الاسمية والحقيقية باستمرار. يمكن أن تدعم التكلفة المتوقعة المرجحة بالاحتمالات التحليل عندما يكون للاحتمالات أساس يمكن الدفاع عنه، ولكن ينبغي أن تظل التعرضات الخلفية وتوقيت السيولة مرئيين.

يجب أن يذكر السجل المالي اسم مالك المراقبة بعد منحه. تتطلب الضمانات والدعم قياس التعرض بشكل دوري وتخطيط الميزانية وإعداد التقارير العامة حسب الاقتضاء. إن الموافقة لمرة واحدة قبل المناقصة لا تغطي التزامًا مدته خمسة وعشرون عامًا.

10. اختبار أمان الدفع وائتمان الطرف المقابل

يقوم المقرضون بفحص المسار القانوني والعملي من أداء الخدمة إلى النقد. بالنسبة للمشاريع التي يدفعها المستخدم، يتضمن ذلك سلطة التعرفة، والفواتير، والتحصيل، والتسرب، والإنفاذ، ومراقبة الحساب، والمطالبات المتنافسة. بالنسبة للمشاريع التي تدفعها الحكومة، فهي تشمل سلطة الميزانية، والاعتمادات، وشهادة الفاتورة، وتوقيت الدفع، وقواعد النزاع، وائتمان الجهة الدافعة.

يجب أن تحدد البوابة كل خطوة. قد يفترض النموذج الدفع في اليوم الثلاثين بينما تتطلب العملية العامة شهادة الخدمة وموافقة الإدارة وإصدار الخزانة والتسوية المصرفية. يمكن لأداء الدفع التاريخي أن يفيد افتراض التوقيت عند وجود أدلة قابلة للمقارنة.

يمكن أن تشمل أدوات ضمان الدفع الضمان أو الحسابات الاحتياطية أو خطابات الاعتماد أو الضمانات أو الاتفاقيات المباشرة أو التخصيص أو آليات الاعتراض أو تعهدات الميزانية. ويتطلب كل منها مراجعة قانونية ومالية وتشغيلية. يجب أن تتناول الأداة مخاطر محددة وأن تظل قابلة للتنفيذ طوال المدة.

ويجب أن تميز السلطة بين الحكومة المركزية والبلدية والمؤسسات المملوكة للدولة والجهة التنظيمية والصندوق المخصص. ويمكن أن تختلف التزاماتهم ومصادر إيراداتهم وأهليتهم القانونية. إن التوقع العام للدعم الحكومي لا ينشئ حق دفع قابل للتنفيذ.

ويتطلب تعويض إنهاء الخدمة اهتماما خاصا لأنه يمكن أن يدعم الديون في حين يخلق مسؤولية عامة كبيرة. يجب أن تميز الصيغ بين تقصير السلطة، والتقصير الخاص، والقوة القاهرة المطولة، والإنهاء الطوعي. يجب أن يتناولوا حالة الأصول والتأمين والخصومات ومعالجة حقوق الملكية والدين الممتاز وكسر التحوط وتوقيت الدفع والتحويل.

يجب أن تختبر البوابة تأخر السداد، والخصومات المتنازع عليها، وانقطاع الميزانية، وتخفيض تصنيف الطرف المقابل. يجب أن تحدد تعليقات المقرض ما إذا كانت التغييرات الأمنية المقترحة في التسعير أو المدة أو الرافعة المالية أو المشاركة. يجب أن يحافظ السجل على النطاق والشروط بدلاً من المطالبة بالديون الملتزم بها.

11. إجراء فحص السوق المنضبط

يجب أن يختبر فحص السوق الهيكل والقدرات وتصميم المشتريات دون منح أي ميزة. يجب على السلطة إعداد حزمة معلومات خاضعة للرقابة، والأسئلة الشائعة، وشروط السرية، وسجل الاستجابة. يجب أن يوجه قانون المشتريات المعمول به عملية الاتصال والإفصاح.

يمكن أن يشمل المشاركون الجهات الراعية ومقاولي البناء والمشغلين والمقرضين والمستثمرين المؤسسيين وشركات التأمين والموردين الفنيين والمستشارين. يرى المشاركون المختلفون مخاطر مختلفة. قد يقبل المقاول التزامات الإنجاز التي لا يزال المقرضون يعتبرونها ضعيفة لأن رصيد المقاول أو الحد الأقصى غير كاف.

يجب أن تسعى الأسئلة إلى الحصول على أدلة محددة: المخاطر المقبولة، ومحرك التسعير، ومدة التمويل، والعملة، والأمن، والحد الأدنى من فترة العناية الواجبة، وفجوة المعلومات، والمخاوف المتعلقة بالمشتريات، وشروط المشاركة. إن القول بأن المشروع جذاب هو أقل فائدة من وصف المصطلح الذي يمنع تقديم عرض مكتتب.

ويجب على السلطة تجنب التفاوض على العقد من خلال السبر. وينبغي لها أيضاً أن تتجنب اعتماد التخصيص المفضل لدى المستجيب دون اختبار القيمة العامة والعواقب المالية. ويجب أن يحدد السجل النزاعات والحوافز التجارية.

العمق التنافسي مهم. إن الهيكل الذي لا يمكن أن يقبله سوى راعي أو مقرض واحد يمكن أن يضعف اكتشاف الأسعار ومرونتها. يجب على البوابة تقدير المجال الموثوق به حسب الدور وتحديد التركيز في التكنولوجيا أو البناء أو التمويل أو التشغيل.

يجب تكرار السبر بعد تغييرات المواد. إن الاستجابة الإيجابية لنطاق سابق لا تؤكد صحة آلية الدفع المنقحة أو توزيع المخاطر. يجب أن يشير خاتمة البوابة إلى الإصدار الذي تم اختباره والمؤهلات التي لم يتم حلها.

12. بناء حالة استعداد المقرض

يجب أن تبدأ حالة المُقرض بالمقترض المقترح، والملكية، واتفاقيات المشروع، وشلال التدفق النقدي، وحزمة الضمان، والاتفاقيات المباشرة. تحتاج شركة المشروع إلى الحقوق والموارد والعقود لتنفيذ التزاماتها.

يجب أن تتناول العناية الفنية الواجبة التصميم وخطة البناء والتكنولوجيا والواجهات والجدول الزمني وطوارئ التكلفة واختبارات الأداء والعمليات ودورة الحياة والإرجاع. يجب أن تتناول المراجعة البيئية والاجتماعية القانون المعمول به والمعايير والتصاريح والأراضي والتشاور والمعالجة.

يجب أن تختبر العناية القانونية السلطة، والمشتريات، وحقوق الامتياز، والأراضي، والتصاريح، وقابلية التنفيذ، والأمن، والتدخل، والإنهاء، والمنازعات، والمسائل السيادية أو العامة المقابلة. وينبغي أن تعكس المشورة الضريبية والمحاسبية والتأمينية والتحوطية الهيكل والاختصاص القضائي.

يجب أن يقوم النموذج بإنشاء حالات العهد والاحتياط. قد يطلب المقرضون الحد الأدنى من التغطية، أو احتياطيات خدمة الديون، أو احتياطيات الصيانة، أو أقفال التوزيع، أو عمليات المسح النقدي، أو دعم الكفيل، أو تعهدات الإنجاز. وتؤثر هذه الشروط على عوائد الأسهم والقدرة على تحمل التكاليف العامة.

يجب أن تحصل البوابة على دليل على عملة التمويل المتاحة ومدته. ومن الممكن أن تواجه الأصول طويلة الأجل بالعملة المحلية إعادة التمويل أو عدم تطابق العملة عندما تعرض الأسواق ديونا أقصر أو بالعملة الأجنبية. وينبغي تحديد المشاركة العامة أو المشاركة في تمويل التنمية من خلال شروط أهليتها والموافقة عليها.

يمكن للإشارة مذكرة الشروط تقوية البوابة، لكنها تظل مشروطة. يجب على الهيئة تسجيل الشروط السابقة، ومتطلبات المعلومات، وافتراضات الاكتتاب، والتعرض للقروض المشتركة، وانتهاء الصلاحية. ينبغي أن تسمح الجداول الزمنية للعطاءات لمقدمي العروض بالحصول على تمويل موثوق به دون تقييد المنافسة دون داع.

13. اختبار قدرة الراعي والمقاول والمشغل

تعتمد القابلية المصرفية على سلسلة التسليم بالإضافة إلى التدفق النقدي للمشروع. يجب أن تحدد البوابة الحد الأدنى من المؤهلات الفنية والمالية والنزاهة للرعاة والمقاولين والمشغلين. ويجب أن تكون هذه المعايير متناسبة ومتوافقة مع المنافسة.

يمكن أن تغطي مراجعة الجهة الراعية سجل التسليم ذي الصلة، والموارد المالية، والحوكمة، والامتثال، والمساواة المقترحة، والتزامات الدعم والقدرات عبر المشاريع الأخرى. ولا تثبت الميزانية العمومية الكبيرة الرغبة في تمويل التجاوز ما لم يتم توثيق الالتزام.

يجب أن تأخذ مراجعة المقاول في الاعتبار توافق النطاق، وأساس السعر، والاستثناءات، والحد الأقصى، وأضرار التأخير والأداء، والأمن، ودعم الوالدين، والتزامات الواجهة والائتمان. ولا يمكن لعقد التمرير أن يقلل من المخاطر التي تتعرض لها شركة المشروع إلا إلى الحد الذي تتوافق فيه الالتزامات والتوقيت والعلاجات.

يجب أن تغطي مراجعة المشغل تقديم الخدمة، والتوظيف، والأنظمة، والصيانة، ودورة الحياة، والاستجابة لحالات الطوارئ والإرجاع. يجب أن تتوافق افتراضات التكلفة طويلة الأجل مع الترتيبات القابلة للتنفيذ أو حالة الاستبدال الحكيمة.

وينبغي أن يكون تركيز سلسلة التوريد مرئيا. التكنولوجيا الخاصة، المعدات النادرة، الموانئ الفردية، النقد الأجنبي، العقوبات، ضوابط التصدير أو الصيانة المتخصصة يمكن أن تؤثر على البناء والتشغيل. وينبغي أن يتضمن الهيكل البدائل والمخزون والضمانات وحقوق النقل حيثما كان ذلك مناسبا.

يجب أن توضح البوابة كيفية التحقق من المؤهلات والحفاظ عليها. تغييرات الكونسورتيوم بعد التأهيل يمكن أن تغير القدرة والمخاطر. يجب أن تتناول قواعد العطاءات الموافقة والاستبدال والامتثال المستمر.

14. دمج المرونة المناخية والبيئية والاجتماعية

يجب أن يحدد المشروع المخاطر المناخية المادية وعوامل التحول والآثار البيئية والآثار الاجتماعية ومتطلبات التكيف. يمكن لهذه المشكلات أن تغير التصميم والتكلفة والتأمين والطلب والتصاريح والتمويل واستمرارية الخدمة.

يجب أن يأخذ تقييم المخاطر في الاعتبار موقع الأصول وعمر التشغيل. يمكن أن تؤثر الفيضانات والحرارة والجفاف والعواصف وحرائق الغابات ومستوى سطح البحر وتوافر المياه وظروف الشبكة على القطاعات بشكل مختلف. يجب أن يوضح التصميم الفني المعايير والبيانات والمخاطر المتبقية.

وينبغي للتقييم البيئي والاجتماعي أن يربط التزامات التخفيف باتفاقيات المشروع والتكلفة والجدول الزمني والرصد. ويمكن أن تصبح حيازة الأراضي، وإعادة التوطين، والعمل، وصحة المجتمع، والتنوع البيولوجي، والتأثيرات التراكمية، التزامات المسار الحرج.

وينبغي لآلية الدفع أن تتجنب الحوافز التي تتعارض مع المرونة. يجب أن يتمتع الطرف الخاص بالحقوق ومعاملة الدفع اللازمة للحفاظ على المعايير المتفق عليها. يجب أن تستخدم التغييرات الموجهة من قبل الحكومة عملية تغيير خاضعة للرقابة.

يجب أن يختبر فحص التأمين مدى التوفر والاستثناءات والخصومات والحدود وإعادة التسعير في المستقبل. تتطلب المخاطر غير القابلة للتأمين أو المكلفة بشكل متزايد خطة تخصيص واحتياطي واضحة.

يجب أن تميز البوابة بين الامتثال وخلق القيمة. إن استيفاء الحد الأدنى من شروط التصريح قد يؤدي إلى تعرض كبير خلال دورة الحياة. قد يؤدي الاستثمار في المرونة إلى زيادة التكلفة الأولية مع تقليل مخاطر الانقطاع أو الدعم المالي أو التراجع. يجب أن يقارن التقييم تأثيرات الحياة بأكملها مع الافتراضات المعلنة.

15. صمم عملية شراء يمكنها إنتاج عطاء قابل للتمويل

يجب أن تنص عملية الشراء على معايير التقييم، ومتطلبات العطاء، والوصول إلى غرفة البيانات، وعملية الحوار، والجدول الزمني، وتأمين العطاء، وأدلة التمويل، وقواعد ترميز العقد وشروط منحه. يجب أن تدعم المتطلبات العطاءات المماثلة وتحافظ على المنافسة.

وينبغي للسلطة أن تقرر أي الشروط تظل ثابتة وأيها يمكن تحسينها. الوصفات الطبية المفرطة يمكن أن تمنع الابتكار. يمكن أن تؤدي المرونة المفرطة إلى عطاءات لا يمكن مقارنتها وتتطلب التفاوض بعد ترسية العطاء.

يجب أن يستخدم نموذج العطاء افتراضات مشتركة عندما تتطلب قابلية المقارنة ذلك، مثل منحنيات التضخم أو الافتراضات الضريبية أو أسعار الفائدة المرجعية أو بيانات الطلب. يجب على مقدمي العروض تحديد الانحرافات ومدخلات الملكية. ويجب أن تحتفظ الهيئة بالقدرة على اختبار قوة العطاءات.

يجب أن تعكس متطلبات التمويل ظروف السوق. يمكن للحزمة المكتتبة بالكامل أن تعزز إمكانية التسليم ولكنها تزيد من تكلفة العطاء وتقييد المشاركين. إن الالتزام الأكثر مرونة يمكن أن يحافظ على المنافسة مع زيادة مخاطر الإغلاق المالي. يجب على البوابة اختيار وتبرير التوازن.

وينبغي أن يشمل التقييم السعر والخدمة والجودة الفنية والمخاطر وإمكانية التسليم والأثر المالي. يمكن تحقيق الدفع المركزي المنخفض من خلال الطلب القوي أو القيمة المتبقية أو افتراضات إعادة التمويل. وتحتاج السلطة إلى قواعد ضبط وحساسية تكشف هذه الاختلافات.

يجب أن يسمح الجدول الزمني للمشتريات بزيارات الموقع، والعناية، وتشكيل الكونسورتيوم، وموافقة المقرض، ومراجعة التأمين وإدارة العطاءات. وينبغي إدارة التأخير من خلال عملية خاضعة للرقابة. يمكن أن تؤدي التغييرات المتأخرة المتكررة إلى رفع الأسعار أو إبعاد مقدمي العروض الموثوقين.

16. قم بإنشاء بطاقة أداء البوابة بدون دقة زائفة

يجب أن تعرض بطاقة أداء البوابة حالة كل اختبار، ومدى ثقة الأدلة، والمواد المفتوحة والسلطة المسؤولة. ويمكنه استخدام اللون الأحمر والأصفر والأخضر للملاحة، بشرط أن تظل الحقائق الأساسية مرئية.

تشير النتيجة باللون الأحمر إلى أنه لا ينبغي تشغيل البنية الحالية. تشمل الأمثلة التزام دفع غير محدد، أو عدم وجود مسار أرضي قانوني، أو تعرض عام لا يمكن تحمله، أو حالة طلب بدون دليل، أو خطر لا يمكن للمقرضين الموثوقين قبوله.

تتطلب النتيجة الكهرمانية شرطًا محددًا ومالكًا وموعدًا نهائيًا ونتيجة. يجب أن تقرر سلطة الموافقة ما إذا كان يجب إكمال الشرط قبل الإطلاق أو يمكن إكماله قبل تقديم العطاء أو إرساءه أو الإغلاق المالي. ويجب أن يعكس هذا التسلسل ثقة السوق والمخاطر العامة.

النتيجة الخضراء تعني أنه تمت مراجعة الأدلة المطلوبة للبوابة المذكورة. ولا يضمن الاستجابة للعطاءات أو الإغلاق المالي أو أداء المشروع. يجب أن يذكر السجل نطاق المراجعة وتاريخها.

ومن الممكن أن يساعد الترجيح في تحديد أولويات العمل، ولكن لا ينبغي له أن يسمح بنتيجة استراتيجية قوية لتعويض الالتزام المالي الذي لا يمكن تحمله. يجب أن تكون الشروط الإلزامية خارج النتيجة المرجحة.

يجب أن تتضمن بطاقة الأداء جودة الأدلة. إن التقدير المعقول من الناحية الفنية بناءً على التصميم الأولي له حالة مختلفة عن السعر المتعاقد عليه. تختلف شهية القطاع العام للمقرض عن المشروع مذكرة الشروط. وينبغي للمجلس أن يرى هذه الفروق.

17. تطبيق حالة افتراضية متكاملة

فكر في مشروع بنية تحتية افتراضي بالكامل بتكلفة بناء USD 420 million، وفترة بناء مدتها ثلاث سنوات ومدة تشغيل مدتها خمسة وعشرون عامًا. يمكن أن يستخدم المشروع هيكل المستخدم الذي يدفع، أو دفع التوفر، أو هيكل الإيرادات المختلط. كل مبلغ وافتراض في هذا القسم هو توضيحي.

تفترض الحالة المركزية التي يدفعها المستخدم أول إيرادات للعام بأكمله تبلغ USD 68 million بعد النمو الاسمي المتزايد على المدى الطويل بنسبة 2.5 في المائة، والتكلفة النقدية للتشغيل ودورة الحياة البالغة USD 24 million، والدين الممتاز من USD 294 million. الجانب السلبي يجمع بين انخفاض الطلب بنسبة 20%، وتأخير زيادة الإنتاج لمدة اثني عشر شهرًا، وتجاوز البناء بنسبة 5%، وبطء عمليات التحصيل. ويتطلب المشروع أسهما إضافية ويؤدي إلى تغطية أضعف للديون.

تفترض حالة الإتاحة دفعة موحدة سنوية تمت معايرتها للخدمة والخصومات. فهو يقلل من التعرض للطلب الخاص مع خلق التزام عام مباشر. ويتم اختبار خصم الخدمة بنسبة 10%، وتأخر المدفوعات العامة، وعدم تطابق التضخم معًا.

تجمع الحالة المختلطة بين إيرادات المستخدم مع الحد الأدنى من الإيرادات والحصة الصعودية العامة. عند انخفاض الطلب، يتم تنشيط الدعم حتى الحد الأقصى المعلن. وعند ارتفاع الطلب، تحصل الحكومة على حصة أعلى من الحد الأدنى. ويحافظ الهيكل على بعض التعرض للطلب الخاص مع خلق مخاطر مالية طارئة.

ويجب على الهيئة مقارنة الحالات عبر نتائج الخدمة، والقدرة المصرفية، والتكلفة المالية، والقدرة على تحمل تكاليف المستخدم، والحوافز، والتعقيد، والقيمة مقابل المال. لا يتم تفضيل الحالة ذات الرافعة المالية الأعلى تلقائيًا. يمكن أن يؤدي ارتفاع الديون إلى زيادة الهشاشة والتعرض لإنهاء الخدمة.

تحدد البوابة الافتراضية أدلة الطلب والقدرة على تحمل التكاليف المالية على أنها كهرمانية. ويتطلب ذلك دراسة مستقلة عن الاستعداد للدفع، ومسارًا منقحًا للتعريفة، وموافقة وزارة المالية على سقف الدعم، وتأكيد المقرض على حزمة ضمان الدفع المنقحة قبل إطلاق العطاءات.

كل مبلغ ومعدل واستنتاج هو افتراضي. الجدول عبارة عن طريقة عمل، وليس توقعات أو توصية.

18. التأكيد على مسارات الفشل مجتمعة

تعتبر الحساسيات ذات المتغير الواحد مفيدة لفهم ميكانيكا النماذج. يمكنهم التقليل من المخاطر عندما تكون الأحداث متصلة. يمكن أن يؤدي التأخير إلى زيادة تكلفة البناء والفوائد والتعرض لصرف العملات الأجنبية والإيرادات المفقودة في وقت واحد. ومن الممكن أن يتزامن ضعف الطلب مع التردد السياسي في رفع التعريفات الجمركية.

يجب أن تحدد البوابة مجموعة صغيرة من السيناريوهات المتماسكة. ويمكن أن تشمل هذه العوامل تأخر الإنجاز، وانخفاض الطلب، وتجميد التعريفات الجمركية، وتأخير المدفوعات العامة، وتجاوز أعمال البناء، وضعف الأداء التشغيلي، وعدم تطابق التضخم، وانخفاض قيمة العملة، وزيادة أسعار الفائدة، والإنهاء المبكر. يجب أن يوضح كل سيناريو المنطق السببي ويتجنب العد المزدوج.

توقيت السيولة مهم. يمكن أن يُظهر النموذج السنوي تغطية كافية بينما يؤدي تأخير الدفع ربع السنوي إلى التخلف عن السداد. يجب أن يستخدم المشروع والنماذج المالية خطوة زمنية قادرة على التقاط رسوم البناء واستخدام الاحتياطي وخدمة الدين والمدفوعات العامة.

وينبغي أن يكون التخفيف على غرار تكلفته. يتطلب دعم الجهات الراعية والحسابات الاحتياطية والتأمين والتحوط والمرافق الاحتياطية والضمانات العامة رسومًا أو رأس مال أو قدرة مالية. يجب أن تتجنب الحالة افتراض أن كل تخفيف متاح في وقت واحد.

يجب على السلطة فحص التعافي وكذلك الفشل. فترات العلاج، والتدخل، واستبدال المقاول، ومراجعة التعريفة، وإعادة التمويل والتدخل العام لها جداول زمنية وشروط قانونية. قد يظل أحد الأصول ضروريًا حتى في حالة فشل شركة المشروع.

وينبغي أن تكون النتيجة قراراً بشأن المرونة. يجب أن تشير البوابة إلى السيناريو الذي يمكن للهيكل استيعابه، والذي يتطلب التدخل، والذي يجعل مسار الشراكة بين القطاعين العام والخاص غير مقبول.

19. وضع الشروط وحقوق القرار

كل مسألة لم تحل يجب أن يكون لها صاحب وموعد وأدلة مطلوبة وعاقبة. يجب على لجنة البوابة التمييز بين شروط طرح العطاءات، وتقديم العطاءات، واختيار مقدم العطاء المفضل، وتوقيع العقد، والإغلاق المالي.

ويجب أن تتضمن شروط الإطلاق الأمور التي تؤثر على ثقة السوق أو المنافسة أو الشرعية أو القدرة على التسعير. يمكن أن تشمل الأمثلة محيط المشروع، والطريق البري، وآلية الدفع، وتوزيع المخاطر الرئيسية، والسلطة المالية، وجدول زمني موثوق للمشتريات.

يمكن أن تبقى بعض الأمور التفصيلية للحوار التنافسي أو تحسين عروض الأسعار. ويجب أن تكون معاملتهم شفافة ومتسقة. وينبغي للسلطة أن تتجنب تأجيل مشكلة القدرة على تحمل التكاليف الهيكلية أو القدرة المصرفية إلى التفاوض مع مقدم العرض المفضل.

ويجب أن تعكس حقوق اتخاذ القرار التكليفات المؤسسية. يمكن للسلطة الراعية أن تمتلك نطاق الخدمة. يمكن لوزارة المالية أن تمتلك الموافقة المالية. يمكن لسلطة الشراء أن تمتلك العملية. يمكن للهيئات التنظيمية والسلطات البيئية ووكالات الأراضي امتلاك الموافقات ذات الصلة. يجب أن يظهر سجل البوابة الموافقة والمعارضة.

يقوم المستشارون بإعداد الأدلة والطعن فيها ضمن ولاياتهم. ولا ينبغي أن يحلوا محل سلطة القرار العام. وينبغي تسجيل الصراعات والافتراضات وقيود الاعتماد.

يجب أن توضح مذكرة الإفراج الهيكل المعتمد وتاريخ الدليل والسيناريوهات والشروط والتغييرات المفوضة والمسائل التي تتطلب العودة إلى البوابة. يجب أن يؤدي أي تغيير جوهري في النطاق أو الدفع أو الدعم أو المخاطر أو الجدول الزمني إلى إعادة التقييم.

20. التحكم في غرفة البيانات وأدلة العطاءات

يجب أن يسمح عرض غرفة البيانات المسبق لمقدمي العروض والمقرضين الموثوقين باختبار الهيكل. ويمكن أن تشمل دراسات الجدوى، والمسوحات، وأدلة الطلب، والإطار القانوني، وسجلات الأراضي، والعمل البيئي والاجتماعي، والتصميم المرجعي، وبيانات الأصول، وافتراضات الدفع، والموافقات المالية، ومسودة وثائق المشروع.

يجب أن تحتوي المستندات على مالكين وتواريخ وإصدارات وحالة اعتماد. يجب على السلطة التمييز بين المعلومات المقدمة للخلفية عن الضمانات أو العناصر التي قد يتعرض لها مقدم العطاء. يجب أن تظل الدراسات المتناقضة مرئية مع شرحها بدلاً من إزالتها بصمت.

الأسئلة والأجوبة يمكن أن تغير توزيع المخاطر. يجب إصدار توضيحات المواد بشكل متسق لمقدمي العروض المؤهلين وإدراجها في المستندات الخاضعة للرقابة. يجب أن تحتفظ السلطة بسجل للقرارات يربط كل تغيير بالآثار الفنية والمالية والضريبية والقانونية.

تتطلب المعلومات الحساسة ضوابط الوصول والتعامل القانوني. قد يتطلب الأمن والبيانات الشخصية والبنية التحتية الحيوية والسجلات السرية التجارية الوصول إلى طبقات أو تنقيحها. وينبغي أن تظل الضوابط توفر أدلة كافية للتسعير والتمويل.

يجب أن يوضح النموذج المالي المقدم لمقدمي العروض الغرض والافتراضات والحماية وحالة التدقيق. سيقوم مقدمو العروض ببناء حالاتهم الخاصة. وينبغي للنموذج العام أن يدعم قابلية المقارنة والتقييم المالي دون أن يصبح ضمانة ضمنية للنتيجة.

قبل الإطلاق، يجب أن تختبر مراجعة مستقلة لجاهزية غرفة البيانات الاكتمال مقابل سجل المخاطر ومتطلبات العطاءات. ينبغي أن تصبح المادة المفقودة حالة معلن عنها مع جدول زمني وتخصيص.

21. مراقبة البوابة من خلال المشتريات والإغلاق المالي

تظل البوابة بمثابة سيطرة حية بعد الإطلاق. يمكن أن تتغير تعليقات مقدمي العروض ونتائج الموقع وأسعار السوق والقانون والطلب والميزانيات العامة. يجب على السلطة تحديث القرار عند مراحل الشراء المحددة.

عند التأهيل، يجب أن يختبر العمق التنافسي والقدرة على التسليم. قبل تقديم العطاء النهائي، يجب التأكد من أن التوضيحات وتغييرات العقد تظل ضمن الموافقة المالية. في حالة مقدم العطاء المفضل، يجب عليه مقارنة افتراضات العرض وأدلة التمويل والمؤهلات مع حالة البوابة.

قبل توقيع العقد، يجب على السلطة تكرار تقييم القدرة على تحمل التكاليف والقيمة مقابل المال باستخدام العرض الفعلي. وتشير توجيهات البنك الدولي إلى أن التكلفة النهائية والقدرة على تحمل التكاليف والقيمة مقابل المال ليست معروفة حتى اكتمال عملية الشراء. ^[1]

قبل الإقفال المالي، يجب على الهيئة التحقق من مستندات التمويل، والشروط السابقة، والتحوط، والاحتياطيات، والتزامات الراعي، والاتفاقيات المباشرة وأي تغيير عن الترسية. ويجب عليها أيضًا التأكد من أن أدوات الدعم العام تتمتع بموافقات وترتيبات تنفيذ صالحة.

يجب أن يرث فريق إدارة العقود سجل المخاطر، ونموذج الدفع، وسجل الدعم المالي، وتعريفات البيانات، والافتراضات الرئيسية، وتاريخ القرار. يجب أن يكون لديها أنظمة وميزانية وسلطة لمراقبة الخدمة والمدفوعات والضمانات والتغييرات والإرجاع.

ويجب أن تعود الانحرافات المادية إلى البوابة المختصة. يمكن لخطة التمويل المنقحة أو الدعم الإضافي أو آلية الدفع المتغيرة أن تغير نقل المخاطر والقيمة العامة. توقيع العقد لا ينبغي أن يجعل هذه الأسئلة غير مرئية.

22. استخدم البوابة لحماية القيمة العامة والخاصة

يمكن للبوابة المنضبطة أن تقلل من تكلفة العطاءات المهدرة، وتحسن المنافسة وتكشف المشاكل الهيكلية بينما لا يزال بإمكان السلطة تغيير مسارها. فهو ينشئ سجلاً مشتركًا لصناع القرار العام والجهات الراعية والمقرضين والمستشارين وفرق المشتريات دون دمج مسؤولياتهم.

تحمي البوابة القيمة العامة من خلال إبقاء الحاجة الاستراتيجية والقدرة على تحمل التكاليف والقيمة مقابل المال والتعرض المالي مرئية. فهو يحمي مشاركة القطاع الخاص من خلال توفير نطاق متماسك وقاعدة الأدلة وتوزيع المخاطر والجدول الزمني لاتخاذ القرار. وهو يدعم الرفض الموثوق عندما لا يكون من الممكن تمويل الهيكل المقترح أو إدارته بشكل مسؤول.

أقوى مخرج للبوابة هو قرار قابل للتكرار. يجب أن يكون المراجع قادرًا على تتبع الحاجة إلى الخدمة وفقًا للمحيط الفني، وآلية الدفع، وأدلة الطلب، وتوزيع المخاطر، وحالة التمويل، والدعم الحكومي، والنموذج المالي، وتصميم المشتريات وشروطها.

يجب على السلطة الحفاظ على عدم اليقين. يجب أن تحتفظ التكلفة الأولية وشروط الطلب والتمويل بوضعها. لا ينبغي تقديم نتائج السيناريو كتنبؤات. ولا ينبغي وصف شهية السوق بأنها رأس مال ملتزم به حتى تستكمل المؤسسة المعنية موافقاتها.

ويكون مسار الشراكة بين القطاعين العام والخاص مناسبا عندما يتمكن من تقديم الخدمة المطلوبة من خلال تخصيص المسؤولية والمخاطر طويلة الأجل بأسعار معقولة وتنافسية وقابلة للإدارة. تمنح بوابة القابلية المصرفية للشراكة بين القطاعين العام والخاص السلطات المختصة نقطة منظمة يمكن عندها المضي قدمًا أو التكييف أو إعادة الهيكلة أو التوقف قبل إطلاق العطاءات.

الإطار الأصلي. يجب أن تتبع أدوار وعتبات الموافقة القانون المعمول به والتكليفات المؤسسية.

مصادر

1. مجموعة البنك الدولي. تقييم مشاريع الشراكة المحتملة بين القطاعين العام والخاص. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
2. مجموعة البنك الدولي. تقييم الآثار المالية لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
3. مجموعة البنك الدولي. هيكلة عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص: مخاطر الطلب ونماذج الدفع. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
4. مجموعة البنك الدولي. آلية الدفع. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
5. مجموعة البنك الدولي. ترجمة توزيع المخاطر إلى هيكل العقد. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
6. مجموعة البنك الدولي. الدعم الحكومي في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
7. صندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي. نموذج تقييم المخاطر المالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص 2.0 دليل المستخدم. سبتمبر 2019. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
8. مجموعة البنك الدولي والمؤسسات الشريكة. الدليل المرجعي للشراكة بين القطاعين العام والخاص، الإصدار 3. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
9. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. توصية المجلس بشأن حوكمة البنية التحتية. 17 يوليو 2020. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
10. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. مؤشرات حوكمة البنية التحتية: الإطار المفاهيمي والتصميم والمنهجية والنتائج الأولية. 6 يونيو 2023. تم الوصول إليه في 15 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي