مقترحات الشراكة بين القطاعين العام والخاص غير المرغوب فيها: حماية قيمة الإنشاء من خلال المشتريات التنافسية

1. تحديد صفقة الإنشاء

يبدأ الاقتراح غير المرغوب فيه خارج طلب الحكومة. تحدد جهة خاصة حاجة للبنية التحتية أو تقدم حلاً وتطلب من السلطة العامة تقييمها. قد يحتوي الاقتراح على ابتكار مفيد، ولكن الإنشاء وحده لا يثبت أن المشروع مطلوب أو ميسور التكلفة أو قابل للتمويل أو يتم تقديمه بشكل أفضل في إطار شراكة بين القطاعين العام والخاص. ويجب على السلطة اتخاذ تلك القرارات من خلال عملية الحوكمة الخاصة بها.

ويصف البنك الدولي وصندوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص المقترحات غير المرغوب فيها بأنها استثناء للمبادرات العامة ويحذران من أنها يمكن أن تحول الموارد عن أولويات الحكومة، وتقلل من المنافسة وتخلق مخاوف تتعلق بالشفافية. وبالتالي فإن توجيهات سياساتهم تضع التقديم والتقييم وتطوير المشاريع والمشتريات ضمن عملية عامة محددة. ^[1] يتم الاعتراف بمساهمة المنشئ، ولكن تظل السلطة العامة مسؤولة عن قرار المشروع.

يجب أن تكون الصفقة واضحة عند تناولها. يقدم المنشئ حزمة محددة من المعلومات ويقبل أنه يجوز للحكومة رفض المشروع أو تأجيله أو إعادة تصميمه أو شرائه بشكل تنافسي. تحمي الهيئة المعلومات السرية المتفق عليها، وتوضح كيفية استخدام مواد المشروع وتكشف عن أي مكافأة متاحة في حالة استمرار المشروع. ولا ينبغي لأي من الطرفين أن يعتمد على توقع غير رسمي بأن المنشئ سوف يحصل على العقد.

يجب على الإدارة التمييز بين ثلاثة أسئلة. هل يستحق الاقتراح التقييم؟ هل يجب على السلطة تطوير المشروع؟ كيف ينبغي منح العقد؟ إن الإجابة الإيجابية في مرحلة ما لا تحدد المرحلة التالية. إن فصل الأسئلة يحمي السلطة من زحف الالتزام ويساعد المنشئ على فهم متى تكون النفقات الإضافية معرضة للخطر.

الهدف الحاكم هو الحفاظ على المبادرة الخاصة المفيدة دون المساس بالقيمة العامة. وتحتاج العملية إلى حماية كافية لدعم عملية إنشاء موثوقة، ومنافسة كافية لاختبار السعر والجودة، وإفصاح كافٍ لمقاومة التدقيق اللاحق.

2. تحديد أهداف السياسة ونطاقها

يجب على الحكومة أن توضح سبب قبولها للمقترحات غير المرغوب فيها. وتشمل الأهداف المحتملة اكتشاف احتياجات البنية التحتية، وتلقي الحلول القائمة على التكنولوجيا، وتسريع المشاريع التي تناسب الأولويات المحددة أو الوصول إلى القدرة التنموية التي يفتقر إليها القطاع العام. إن البيان الواسع بأن الحكومة ترحب بالأفكار يعطي توجيهات محدودة للمؤيدين والمقيمين.

يجب أن يحدد النطاق القطاعات المؤهلة، وأحجام المشاريع، وأشكال الدعم العام والظروف المستبعدة. ينبغي عمومًا استبعاد المقترحات عندما يكون المشروع قيد التوريد بالفعل، أو مُجهزًا بشكل كبير للشراء، أو مصممًا بشكل أساسي لتجاوز المسار التنافسي المعلن. وتوصي المبادئ التوجيهية للبنك الدولي بتعريف يفصل بين المبادرة الخاصة الحقيقية ومحاولة إعادة تنظيم مشروع عام. ^[1]

ويجب أن تحدد السياسة أيضًا ما إذا كان يتم قبول التقديمات بشكل مستمر أو خلال النوافذ. يمكن للقناة المستمرة أن تلتقط أفكارًا حساسة للوقت ولكنها قد تزيد من العبء على السلطة وتؤدي إلى معاملة غير متساوية. يسمح Windows بمقارنة المقترحات مع الأولويات وقدرات التقييم المتاحة. وينبغي أن يتناسب الاختيار مع الموارد المؤسسية.

يجب أن يكون الحد الأدنى من متطلبات التقديم كافياً للفحص دون إجبار مقدم الاقتراح على تمويل الجدوى الكاملة قبل أن تعرب السلطة عن اهتمامها. يمكن أن تغطي الحزمة الأولية الحاجة العامة، والحل المقترح، والجدة، والأراضي والتصاريح، والتكلفة الإرشادية، ومفهوم الإيرادات، والدعم الحكومي المطلوب، والقدرة على التسليم، والصراعات وعناصر الملكية. يمكن أن تتطلب المرحلة التفصيلية اللاحقة أعمالًا هندسية وبيئية ومالية وقانونية.

يجب على السلطة نشر معايير التقييم وحقوق اتخاذ القرار والجداول الزمنية الإرشادية ومسؤولية التكلفة وشروط السرية. يحدد إطار عمل أونتاريو، على سبيل المثال، النطاق، والمنفعة العامة، والمواءمة مع الأولويات، والجدوى الفنية والتجارية، والقيمة مقابل المال عندما يكون التمويل الحكومي مطلوبًا. ^[8] يجب أن يتبع الإطار المباشر قانون المشتريات الذي يحكمه.

3. قم بتخطيط المعاملة المقسمة على مراحل

ويجب أن تتحرك الصفقة عبر بوابات خاضعة للرقابة بدلاً من المفاوضات الثنائية الموسعة. البوابة الأولى تؤكد الاكتمال الإداري والأهلية. شاشتان للبوابة تناسب استراتيجيًا، واحتياجات عامة، وحداثة، وقابلية للتطبيق. تسمح البوابة الثالثة بتطوير المشروع بشكل تفصيلي بموجب شروط مكتوبة. البوابة الرابعة تعتمد مسار المشروع والمشتريات. تقوم البوابة الخامسة بإجراء المنافسة أو الاستثناء المعتمد. تصل البوابة السادسة إلى منح العقد والإغلاق المالي.

يجب أن يكون لكل بوابة صانع قرار مسؤول، ومتطلبات الأدلة والنتائج المسجلة. ويجب أن يعرف مقدم الاقتراح ما إذا كان يمكنه الاستمرار في العمل، وما هي المعلومات التي قد تكشفها الحكومة، وما هي التكاليف التي قد تكون مؤهلة للحصول على تعويض، وما هي الشروط التي يمكن أن تنهي العملية. ويجب أن تعرف الهيئة ما لديها وما لم توافق عليه.

تستحق مرحلة تطوير المشروع مراقبة خاصة لأن المعلومات والنفقات تتزايد بسرعة. يجوز للسلطة استخدام دراسات مقدم الطلب أو التكليف بعمل مستقل أو تقسيم المسؤوليات. وينبغي لدراسات المصلحة العامة، مثل تقييم الاحتياجات، والقدرة على تحمل التكاليف، والأثر البيئي، والتعرض المالي، وخيارات الشراء، أن تظل تحت السيطرة العامة حتى عندما يقدم المؤيد المدخلات.

قبل الموافقة على الشراء، يجب على السلطة التأكد من أن المشروع يناسب خطط البنية التحتية، ويجتاز الاختبارات الاقتصادية والمالية، وله طريق تسليم قانوني، ويمكنه جذب مقدمي عطاءات موثوقين. وينبغي أن يحدد القرار القيمة المستمدة من المفهوم الأصلي والقيمة التي لا يزال يتعين اكتشافها من خلال المنافسة.

4. الفحص قبل الالتزام بموارد التطوير

يجب أن يحدد الفحص الأولي ما إذا كان الاقتراح يتطلب عملاً أعمق. لا ينبغي أن تحاول استكمال الجدوى. يجب على الهيئة اختبار التوافق الاستراتيجي، والإضافة، والمنفعة العامة، والجدوى القانونية الواضحة، وقدرة الراعي، والدعم المطلوب والبدائل الواضحة. إن الاقتراح الذي يعتمد على موقع غير متاح أو تعريفة محظورة أو ضمان سيادي غير ممول يجب ألا يستهلك أشهرًا من العمل التفصيلي.

الجدة تحتاج إلى تعريف دقيق. الأصل المألوف لا يصبح مبتكرًا لأن المؤيد يستخدم تسمية مختلفة. وقد تنشأ الجدة من تكنولوجيا محمية، أو نموذج خدمة جديد، أو مجموعة غير عادية من الأصول، أو مصدر تمويل مرتبط بالمفهوم أو الوصول إلى الأراضي أو الحقوق التي لا تستطيع الحكومة إعادة إنتاجها بسهولة. يجب على السلطة اختبار ما إذا كانت الميزة المطالب بها ضرورية حقًا للنتيجة العامة.

يجب أن تقارن الشاشة الاقتراح مع خطوط أنابيب البنية التحتية المعتمدة والبدائل المعقولة غير الشراكة بين القطاعين العام والخاص. تنص الأونسيترال على أن الاقتراح غير المرغوب فيه لا ينبغي أن يحل محل تقييم الحكومة لاحتياجات البنية التحتية وإعداد المشروع. ^[4] وقد يؤدي الاقتراح إلى إجراء تقييم، لكنه لا يستطيع تقديم استنتاج خاص به يخدم المصلحة العامة.

ينبغي اختبار قدرة الراعي على المستوى المطلوب لدور التطوير المقترح. قد يكون المنشئ شركة تكنولوجيا أو مطورًا أو صندوقًا أو مقاولًا أو اتحادًا. ويجب أن تكشف عن الملكية والقدرة المالية والخبرة ذات الصلة والصراعات والتعرض للعقوبات والدور المقصود. إن القدرة على الإنشاء لا تعني بالضرورة القدرة على التمويل أو البناء أو التشغيل.

يجب أن يوضح سجل الفحص سبب تقدم المشروع، وما لم يتم التحقق منه، وما هي الموارد العامة المصرح بها. يجب توثيق أسباب الرفض بشكل متسق. إن العملية التي تحتفظ بالمقترحات بصمت لسنوات تخلق حالة من عدم اليقين لدى المنشئ وتضعف المساءلة.

5. تصنيف المعلومات قبل الكشف عنها

يجب تصنيف معلومات المشروع قبل أن تستخدمها الحكومة. تشمل الملكية الفكرية الأساسية التكنولوجيا والبرمجيات والأساليب والدراية التي تم تطويرها بشكل مستقل عن الاقتراح. قد تتضمن معلومات الملكية الخاصة بالمشروع تكوينًا جديدًا أو تصميمًا محميًا أو مجموعة بيانات مجمعة بشكل خاص. وتشمل معلومات المصلحة العامة الحاجة إلى الخدمة، ومتطلبات المخرجات، والنتائج البيئية، وقيود القدرة على تحمل التكاليف، وغيرها من المواد اللازمة للشراء العادل.

ويجب على السلطة أن تطلب نسخة سرية ونسخة إفصاح. يجب على مقدم الاقتراح تحديد الأساس القانوني والتجاري لكل تقييد مُطالب به. إن السرية الشاملة للمقترح بأكمله تمنع التدقيق ويمكن أن تجعل المنافسة مستحيلة. قد تؤدي الملكية العامة الشاملة لكل تقديم إلى ردع الابتكار المشروع.

يجب أن توضح شروط القبول كيف يمكن للحكومة تقييم المواد ونسخها ومشاركتها والاحتفاظ بها. قد يحتاج المستشارون الخارجيون والمدققون وهيئات القرار إلى الوصول مع مراعاة التزامات السرية. ويجب أن تتناول الشروط أيضًا قانون حرية المعلومات، وأوامر المحكمة، والإفصاح التنظيمي، والاحتفاظ بالسجلات. وينبغي للحكومة أن تتجنب الوعد بالسرية بما يتجاوز سلطتها القانونية.

قبل المناقصة، يجب على السلطة ومقدم العرض الاتفاق على المعلومات التي يمكن الكشف عنها لمقدمي العروض، والمواد التي سيتم ترخيصها للمشروع، وأي عنصر محمي سيبقى خارج حزمة العطاء. عندما تكون التكنولوجيا المسجلة الملكية ضرورية ولا يوجد بديل معقول، فقد يدعم تحليل المشتريات استثناءً ضيقًا. وتوصي الأونسيترال بإجراء اختبار موضوعي وشفاف لهذا الاستنتاج. ^[4]

وينبغي الحفاظ على التصنيف في سجل المعلومات. يجب أن يكون لكل عنصر مالك ومصدر وأساس السرية والمستخدمين المسموح لهم وقرار الإصدار وتاريخ انتهاء الصلاحية أو المراجعة. ويربط هذا السجل حماية الملكية الفكرية بعملية شراء قابلة للتنفيذ.

الإطار الأصلي. تعتمد الحقوق والإفصاح على القانون الحاكم والوثائق التي تم التفاوض عليها.

6. استخدم اتفاقية تطوير المشروع

يجب أن تحكم اتفاقية تطوير المشروع العمل التفصيلي بعد الفحص. يجب أن تحدد النطاق والتسليمات والمعايير والجدول الزمني والمسؤوليات والموافقات وسجلات التكلفة وحقوق المعلومات والصراعات والإنهاء ومسار الشراء المستقبلي. لا ينبغي أن يعد الاتفاق بمنح العقد.

ويجب أن تحتفظ السلطة بالسيطرة على القرارات المتعلقة بالمصلحة العامة. يمكن للمنشئ إعداد الدراسات الفنية وتحليل السوق والنموذج المالي، في حين تقوم السلطة بتكليف أو مراقبة تقييم الاحتياجات وتحليل القيمة مقابل المال والمراجعة المالية وتصميم المشتريات. يمكن للمستشارين المستقلين اختبار الافتراضات وإزالة عدم تناسق المعلومات.

يجب ذكر معالجة التكلفة قبل الإنفاق. يمكن أن تحدد الاتفاقية الفئات المؤهلة والميزانيات المعتمدة ومعايير المشتريات وحقوق التدقيق والحدود القصوى. تتطلب رسوم الأطراف ذات الصلة، وتكاليف التمويل، والمخصصات العامة، وأقساط النجاح معالجة صريحة. يجب ألا يكون المنشئ قادرًا على إنشاء مطالبة بالتعويض من خلال العمل غير المعتمد.

يجب أن تحتوي الاتفاقية على مسار الإنهاء. قد تتوقف الحكومة لأن المشروع يفشل في الجدوى، أو يفقد الأولوية، أو يصبح لا يمكن تحمله، أو لا يستطيع الحصول على الموافقات، أو لا يستطيع دعم المنافسة. وقد يتوقف المنشئ إذا غيرت الحكومة النطاق بما يتجاوز التزام التنمية المتفق عليه. ويجب أن تتناول العواقب استخدام المعلومات، وبقاء الترخيص، والتكلفة القابلة للاسترداد، والتسليم.

يجب إدارة الصراعات منذ البداية. ولا ينبغي للمستشار الذي يقوم بإعداد التقييم العام أن يقوم أيضًا بتحسين عرض المنشئ. يجب على موظفي الهيئة الذين يتلقون معلومات الملكية اتباع ضوابط الوصول. قد يحتاج فريق التطوير وفريق تقييم المشتريات إلى الانفصال، خاصة عندما يكون المنشئ هو الذي قام بصياغة مواصفات المخرجات.

7. تحديد تكلفة التطوير المؤهلة

يمكن لسداد تكاليف التطوير أن يحمي قيمة الإنشاء دون تغيير تقييم العطاءات. فهو يعوض جزءًا محددًا من العمل الذي تم التحقق منه إذا تبنت الحكومة المشروع وفاز مقدم عرض آخر. يجوز لمقدم العرض الفائز تمويل الدفعة من خلال سعر العقد، أو قد تدفعها الحكومة مباشرة. ويؤثر الاختيار على القدرة على تحمل التكاليف، والمتطلبات النقدية لمقدمي العروض، والمعاملة المالية.

يجب أن تتوافق التكلفة المؤهلة مع تطوير المشروع القابل للاستخدام. وقد تشمل الدراسات الفنية والبيئية والقانونية والمالية ودراسات أصحاب المصلحة المعتمدة والتي يتم تحويلها إلى الهيئة والمشتريات. ويجب أن تستبعد ممارسة الضغط، وتطوير الأعمال العادية، وإعداد العطاءات بعد بدء الشراء، والنطاق غير المعتمد والتكاليف غير المدعومة بالسجلات.

ويجب أن يتم تدقيق قاعدة السداد بشكل مستقل. التكلفة وحدها لا تثبت القيمة. إن الدراسة التي لا يمكن الاعتماد عليها، أو التي يتم تكرارها من خلال عمل مستقل أو تظل مملوكة، قد تبرر سدادًا محدودًا أو عدم السداد على الإطلاق. يجب على السلطة تقييم الفائدة والجودة وقابلية النقل والامتثال للميزانية المعتمدة.

ويحمي الحد الأقصى القدرة على تحمل التكاليف العامة والدخول التنافسي. تناقش توجيهات البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية التعويض عن تكلفة التطوير كنسبة صغيرة من تكلفة المشروع، مع تحديد اللوائح للحد الأقصى والطرف المسؤول. ^[7] يجب أن يتبع الحد الأقصى المباشر الأدلة والقانون المحلي واختبار السوق بدلاً من النسبة المئوية العامة.

يجب أن تكون مشغلات الدفع دقيقة. وتشمل المحفزات المحتملة منح العقد لمقدم عطاء آخر، أو الإغلاق المالي، أو إلغاء السلطة بعد الاعتماد، أو استخدام الحكومة للدراسات في عملية شراء أخرى. يمكن للمشغلات المختلفة إنتاج كميات مختلفة. لا ينبغي أن يكافئ السداد سوء السلوك أو التحريف المادي أو عدم الالتزام باتفاقية التطوير.

8. قارن بين حوافز المنشئ

تؤثر الحوافز المتاحة على المنافسة بشكل مختلف. إن سداد تكاليف التطوير يحمي النفقات التي تم التحقق منها ويترك النقاط دون تغيير. تتيح القائمة المختصرة التلقائية للمنشئ إمكانية الوصول إلى المسابقة النهائية إذا استوفى معايير التأهيل المعلنة. تضيف مكافأة العرض نقاط التقييم أو تفضيل السعر. يسمح التحدي السويسري للمنشئ بتحسين اقتراحه بعد تلقي العروض المنافسة. يتيح حق المطابقة لمنشئ العرض تقديم أفضل عرض منافس.

وينبغي للسلطة أن تقيم الحافز في ضوء أربعة اختبارات: ما إذا كان يشجع الابتكار المفيد، وما إذا كان المنافسون ما زالوا قادرين على الفوز، وما إذا كان مقدمو العروض قادرون على تسعير القاعدة، وما إذا كانت الجائزة النهائية تظل قابلة للدفاع عنها. فالحافز الذي يبدو متواضعا يمكن أن يكون له تأثير سلوكي كبير إذا توقع المنافسون أن يستخدم المنشئ عملهم كخيار مجاني.

تحافظ القائمة المختصرة التلقائية على المشاركة ولكن لا ينبغي أن تتنازل عن المؤهلات الفنية أو المالية. يمكن أن تكون مكافأة العطاء شفافة إذا كان حجمها ثابتًا ومتواضعًا، ولكنها تضعف مقارنة الأسعار الخالصة وقد تعوض الإنشاء الضعيف بشكل مفرط. يمكن أن يؤدي التحدي السويسري أو حق المباراة إلى قمع جهود مقدم العرض لأنه يجب على المنافس الكشف عن العرض الفائز قبل أن يقرر المنشئ ما إذا كان سيعادله أم لا.

وتضع مجموعة أدوات البنك الدولي المفاوضات المباشرة والحق في التوافق في اتجاه الطرف الأكثر تشويهاً من طيف الحوافز. ^[1] وينبغي للسلطة أن تفضل الآلية الأقل تشويها التي تعالج مشكلة التحقق من الإنشاء. وتتطلب الحماية الأكثر شمولاً دليلاً أقوى على أنه لا يمكن المضي قدماً بالمشروع بطريقة أخرى.

الإطار الأصلي. تعتبر النتائج نوعية وتتطلب مراجعة المشتريات الخاصة بالتكليف القضائية.

9. تجنب الحق غير المسعر في المباراة

الحق في المطابقة يغير اقتصاديات العطاءات. قد ينفق مقدم العطاء المنافس مبلغًا كبيرًا لتطوير عرض متوافق وقابل للتمويل ويظل يخسر بعد أن يلاحظ المنشئ أفضل سعر ويطابقه. للمنشئ الخيار على جهد المنافسين. وقد يرفض مقدمو العروض العقلانيون المشاركة، أو ينفقون أقل على الابتكار، أو يدرجون احتمال الخسارة في أسعارهم.

ويجب على الهيئة تقييم استجابة السوق قبل اختيار هذه الآلية. والسؤال ذو الصلة ليس ما إذا كان الحق يبدو عادلاً لمنشئه. بل هو ما إذا كان عدد كاف من مقدمي العروض المؤهلين سيستثمرون بموجب هذه القاعدة لإنشاء اختبار موثوق للسعر والجودة. يجب أن يسأل مسبار السوق مقدمي العروض عن الموافقة، والعناية، والتمويل، وتكاليف الكونسورتيوم، بالإضافة إلى فرصتهم المتوقعة في الترسية.

إذا كان القانون يتطلب حق المطابقة، فيجب أن يحدد الإجراء ما يجب مطابقته. قد يكون السعر وحده غير كاف عندما تختلف العطاءات في توزيع المخاطر، أو الأداء الفني، أو ضمان التمويل، أو تكلفة دورة الحياة، أو الدعم العام. يمكن للمطابقة المحددة بشكل فضفاض أن تؤدي إلى دعوى قضائية أو جائزة لا تكرر العرض الأفضل.

وينبغي للجدول الزمني أن يمنع إعادة التفاوض الانتقائي. وينبغي أن يتلقى المنشئ فقط المعلومات اللازمة لممارسة الحق، ويجب أن تكون لديه فترة قصيرة ومحددة. يجب أن تؤدي تغييرات المواد بعد المطابقة إلى تشغيل نفس الضوابط التي تنطبق على أي مقدم عرض مفضل. ويجب على الهيئة نشر الآلية قبل إعداد العروض.

غالبًا ما يوفر سداد التكاليف أو القائمة المختصرة التلقائية حماية أنظف. إنهم يعوضون أو يحافظون على حق الوصول دون منح خيار نهائي بشأن عمل مقدم عطاء آخر.

10. تصميم تحدي تنافسي موثوق

وينبغي أن يبدأ التحدي التنافسي بعد أن تقوم الحكومة بتحويل هذا المفهوم إلى متطلبات الإنتاج العام. يجب أن يصف العطاء الخدمة المطلوبة والأداء وتوزيع المخاطر والدعم وموقع الأرض والجدول الزمني للشراء والتقييم. وينبغي الكشف عن معلومات المشروع على قدم المساواة مع احترام الحقوق المشروعة المحمية.

ويجب أن تعكس فترة الاستجابة مدى تعقيد العناية والتمويل. يمكن لنافذة التحدي القصيرة أن تخلق مظهر المنافسة مع ترك المنشئ فقط قادرًا على التقديم. يحتاج مقدمو العروض إلى الوصول إلى البيانات والمواقع وواجهات السلطة والمستشارين والمقرضين. كما أنهم بحاجة إلى الوقت الكافي لتشكيل الكونسورتيوم والموافقات.

يجب أن تكون المؤهلات متناسبة. يمكن للمعايير المنسوخة من أوراق اعتماد المنشئ أن تستبعد البدائل القادرة. يجب على السلطة اختبار ما إذا كانت متطلبات الخبرة تتعلق بمخاطر التسليم الفعلية وما إذا كانت القدرة المعادلة يمكن أن تكون مؤهلة. يجب أن تعبر المواصفات الفنية عن النتائج حيثما أمكن ذلك حتى يمكن ظهور حلول منافسة.

يجب أن تقارن طريقة التقييم القيمة العامة للحياة الكاملة. إن السعر، والدعم العام، وأداء الخدمة، والمرونة التقنية، ويقين التمويل، ونقل المخاطر، وإمكانية التسليم، كلها أمور قد تكون ذات أهمية. يجب نشر المعايير والأوزان وتطبيقها بشكل متسق. يجب ألا تسمح التوضيحات لأحد مقدمي العروض بإعادة تصميم المشروع بشكل خاص.

يجب أن تخطط السلطة لعرض واحد أو عدم تقديم أي عرض. عرض سعر واحد مستجيب لا ينشئ قيمة تنافسية. وقد تتطلب العملية قياسًا مرجعيًا مستقلاً أو إعادة التفاوض بشأن الحدود أو إعادة المناقصة أو الإلغاء. يجب أن يوضح سجل المشتريات كيف قامت السلطة باختبار القيمة ولماذا يظل الإجراء مبررا.

11. قم ببناء معلومات متساوية غرفة البيانات

تعتمد المنافسة على تماثل المعلومات. يجب على السلطة إنشاء غرفة البيانات خاضع للرقابة يحتوي على أدلة الجدوى المعتمدة، وسجلات الموقع والأراضي، والمسوحات، والمعلومات البيئية، وبيانات الطلب أو الخدمة، ومسودة العقود، وشروط الدعم العام، وتبعيات سلطة المواد. يجب أن يحصل مقدمو العروض على نفس الإصدار في نفس الوقت.

يجب أن يميز غرفة البيانات بين ضمانات السلطة والمعلومات المقدمة دون الاعتماد. يمكن أن يؤدي إخلاء المسؤولية المفرط إلى جعل العطاءات مشروطة وتحويل تكاليف العناية إلى السعر. يمكن للضمانات المفرطة أن تعرض الحكومة لمطالبات تتعلق بأمور خارج نطاق علمها. يجب أن يتبع التخصيص الطرف الذي يمكنه التحقيق في المعلومات والتحكم فيها.

ينبغي تسجيل الأسئلة والأجوبة والكشف عنها لجميع مقدمي العروض ما لم يتضمن السؤال ملكية فكرية خاصة بمقدمي العروض. ينبغي لفريق المشتريات أن يقرر ما إذا كانت المشكلة الأساسية لا تزال تتطلب توضيحًا مشتركًا. يمكن أن يؤدي التوجيه الثنائي الخاص إلى تفسيرات غير متكافئة لنفس العقد.

تتطلب مشاركة المنشئ ضوابط إضافية. قد يمتلك الموظفون الذين عملوا معها أثناء التطوير معلومات حول منهجها. يجب على السلطة فصل الفرق حيثما كان ذلك مناسبًا، وتسجيل الاتصالات وتزويد المنافسين بجميع المعلومات المادية الخاصة بالمشروع والتي يمكن الكشف عنها بشكل قانوني. يجب أن تكون أي تقنية محمية يحتفظ بها المنشئ خارج المواصفات المشتركة بشكل واضح ما لم تتطلب عملية الشراء استخدامًا مرخصًا.

يجب أن يشكل فهرس غرفة البيانات النهائي جزءًا من سجل المعاملة. وهو يدعم الاعتماد على مقدم العرض وتفسير العقد ومراجعة النزاع لاحقًا.

12. إدارة الصراعات والمراجعة المستقلة

تؤدي المقترحات غير المرغوب فيها إلى خلق عدم تناسق هيكلي في المعلومات. يعرف المنشئ المفهوم وربما يكون له تأثير على الافتراضات. ويجوز للهيئة أن تعتمد على عمل المنشئ قبل أن يكون لها مستشارون أو ميزانية. ولذلك فإن المراجعة المستقلة تعتبر بمثابة رقابة أساسية وليست ممارسة ضمان اختيارية.

يجب على المستشارين الفنيين اختبار التصميم والتكلفة والأداء والبدائل. وينبغي للمستشارين الماليين أن يختبروا الإيرادات، والتمويل، والدعم العام، والقدرة على تحمل التكاليف، والقيمة مقابل المال. وينبغي للمستشارين القانونيين مراجعة السلطة، وطريق الشراء، والملكية الفكرية، والأراضي، والتصاريح، وتخصيص العقود. يجب على المتخصصين البيئيين والاجتماعيين تقييم التأثيرات والموافقات المطبقة.

ينبغي توثيق استقلالية المستشار. لا ينبغي للشركات التي ساعدت المنشئ أن تثبت صحة نفس العمل للحكومة. قد يكون لدى مقدمي العروض المحتملين والشركات التابعة لهم صراعات. يجب على السلطة أن تطلب الإفصاحات وحواجز المعلومات والاستبدال عندما لا يمكن إدارة الصراع.

يجب أن تتلقى هيئات القرار كلاً من حالة المنشئ والتقييم المستقل. وينبغي التوفيق بين الاختلافات أو عرضها بوضوح. يجب على السلطة أن تحدد الافتراضات التي لا تزال غير مؤكدة وأن توضح كيف ستختبرها المشتريات.

وينبغي للحكم أيضاً أن يتناول الاتصال السياسي. يجب تسجيل الاجتماعات والتعليمات والالتزامات المادية من خلال العملية المعتمدة. قد تساعد الرعاية العليا في حل المشكلات المشتركة بين الحكومات، لكن لا ينبغي لها أن تتجاوز التقييم أو ضوابط المشتريات.

13. الحفاظ على القابلية المصرفية من خلال المنافسة

يمكن للطريق التنافسي أن يحافظ على جوهر العرض غير المرغوب فيه القابل للتمويل مع تحسين اكتشاف الأسعار. وينبغي للسلطة أن تحدد السمات التي تعتمد عليها الجدوى، مثل الموقع، أو ترتيبات الشراء، أو التعريفة، أو المدفوعات العامة، أو الترخيص، أو واجهة التكنولوجيا أو تسلسل البناء. ويجب التحقق من صحة هذه الميزات قبل تقديم العطاءات والتعبير عنها بشكل متسق في المستندات.

يحتاج المقرضون إلى الوضوح بشأن الصلاحية القانونية للمشتريات. يمكن أن تؤدي العملية المعرضة للتحدي إلى تأخير الإغلاق أو تقويض قابلية التنفيذ. ويجب على الهيئة الحصول على المشورة بشأن صلاحياتها والموافقات المطلوبة والإفصاح والمعالجات. يجب أن يفهم المقرضون مقدمو العطاءات حافز المنشئ وأي التزام بالسداد.

يجب أن تنتج أعمال تطوير المشروع حالة مرجعية دون تقييد مقدمي العروض في هيكل تمويل واحد. ويمكن للمناقصة أن تحدد الحد الأدنى من الافتراضات المالية، وحدود الدعم العام، ومقاييس التقييم مع السماح بالتنافس على حلول الديون والأسهم والمخاطر. وتتطلب القابلية للمقارنة أساس نموذج مشترك وقواعد تعديل واضحة.

وينبغي تقييم يقين التمويل من خلال الأدلة وليس من خلال خطاب عام. ويمكن أن يأخذ التقييم في الاعتبار اجتهاد المقرض، والموافقات الائتمانية، والشروط والأحكام، والتحوط، ومتطلبات الاحتياطي، وحقوق الملكية الملتزم بها. يجب أن تتحكم مرحلة مقدم العرض المفضل في التغييرات بين عرض السعر والإغلاق.

عندما يمتلك المنشئ التكنولوجيا الأساسية، يجب على السلطة تحديد ما إذا كان بإمكان المنافسين ترخيصها بشروط تم الكشف عنها أو اقتراح بدائل. إن العطاء الذي يتطلب مدخلات ملكية غير متوفرة لا يعد تنافسيًا بشكل هادف. قد تحافظ مواصفات الإنتاج المحايدة تكنولوجياً على المنافسة مع الاستمرار في تحقيق المنفعة العامة الأصلية.

14. قياس التعرض المالي قبل الشراء

يجب على الحكومة تقييم الأثر المالي للمشروع قبل اختيار طريق الشراء. فالمدفوعات المباشرة، والمنح، والضمانات، والمساهمات في الأراضي، والامتيازات الضريبية، وتعويضات إنهاء الخدمة، وسداد تكاليف التطوير، يمكن أن تؤدي جميعها إلى ظهور الرأي العام. الأصل غير المرغوب فيه لا يقلل من الحاجة إلى مراجعة الميزانية والديون.

يسأل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي PFRAM من يبدأ المشروع، ومن يسيطر على الأصول، ومن يدفع، وما هو الدعم الذي تقدمه الحكومة، وما هي المخاطر التعاقدية التي تتحملها الحكومة. وهو ينتج نتائج نقدية ومستحقة، وتحليل القدرة على تحمل الديون، ومصفوفة المخاطر المالية استنادا إلى مدخلات المشروع والاقتصاد الكلي. ^[6] يمكن للسلطة استخدام هذا الهيكل لجعل المخاطر المحتجزة مرئية.

يجب أن تظهر التعويضات التنموية في السجل المالي حتى عندما يدفعها صاحب العطاء الفائز. قد تدخل التكلفة في سعر العقد ويتم تمويلها في النهاية من خلال المدفوعات الحكومية أو تعريفات المستخدم. يجب أن يتم تصميم دفعة الإلغاء المشروط وفقًا لمحفزاتها.

ويجب على الهيئة أيضًا قياس تكلفة المنافسة الضعيفة. يمكن أن يتجاوز هامش التمويل الأكبر أو سعر البناء المحافظ أو الابتكار المنخفض مكافأة المنشئ المرئية. ولذلك، يجب أن يقارن تحليل السيناريو إجمالي التكلفة العامة المتوقعة ومشاركة مقدمي العروض ومخاطر التسليم بدلاً من التركيز على مبلغ السداد وحده.

يجب أن توضح الموافقة المالية الحالة المركزية والجانب السلبي والتعرضات الطارئة ومسار الميزانية. يجب أن تظل صالحة من خلال الشراء. يجب أن تعود التغييرات الجوهرية في النطاق أو الدعم أو توزيع المخاطر للموافقة عليها.

15. تقييم القيمة والعطاءات بشكل منفصل

يحدد تقييم المشروع ما إذا كان ينبغي المضي قدمًا في المشروع وما إذا كان تسليم الشراكة بين القطاعين العام والخاص له ما يبرره. يحدد تقييم العطاء العرض المتوافق الذي يوفر أفضل النتائج بموجب الطريقة المعتمدة. إن الجمع بين الاثنين يمكن أن يسمح بعرض قوي لإنقاذ مشروع ضعيف أو مشروع مفضل لتبرير عرض ضعيف.

وينبغي أن يغطي تقييم المشروع الاحتياجات الاستراتيجية والخيارات والحالة الاقتصادية والقدرة على تحمل التكاليف والآثار البيئية والاجتماعية والمخاطر المالية والقدرة على التنفيذ. وتنص إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على أن اختيار طريقة التسليم يجب أن يكون منفصلاً عن قرارات الشراء والتمويل للحد من التحيز المؤسسي والمحاسبي. ^[3]

يجب أن يستخدم تقييم العطاءات المعايير المنشورة ومقارنة مشتركة. وينبغي للسلطة أن تعمل على تطبيع الدعم العام، وافتراضات التمويل، والضرائب، والجدول الزمني، واستثناءات المخاطر. ويجب أن يختبر ما إذا كان السعر المنخفض يعتمد على المؤهلات أو الافتراضات المتفائلة التي تحول التكلفة إلى الحكومة.

يجب تطبيق مكافأة المنشئ تمامًا كما تم الكشف عنها. يجب أن يكون سداد التكاليف خارج نطاق التسجيل. يجب أن تكون المكافأة مرئية في حساب التقييم. يجب ألا تؤثر القائمة المختصرة التلقائية على التسجيل لاحقًا. وينبغي الموافقة على أي مغادرة وتوثيقها قبل فتح العطاءات.

وينبغي أن يوضح تقرير التقييم النتيجة والحساسيات المادية والتوضيحات والمخاطر المتبقية. وينبغي أن يسجل معاملة المنشئ ويؤكد أن جميع مقدمي العروض تلقوا معلومات متساوية عن المشروع.

16. توزيع مخاطر الإلغاء وفشل العطاءات

يجب أن توضح العملية ما يحدث عندما توقف السلطة المشروع، أو تفشل عملية الشراء، أو يخسر المنشئ. ومن دون عواقب محددة، يتحول كل حدث إلى مفاوضات تحت الضغط.

في الفحص الأولي، يتحمل المنشئ عادةً تكلفته الخاصة. أثناء تطوير المشروع، قد يصبح العمل المعتمد القابل للتحويل قابلاً للسداد بشكل مشروط. بعد إطلاق المناقصة، يتحمل جميع مقدمي العروض عادة تكاليف عطاءاتهم الخاصة، مع مراعاة أي راتب استثنائي يتم الكشف عنه مسبقًا. ويجب أن تحدد اتفاقية التطوير الانتقال بين هذه المراحل.

قد يبرر الإلغاء الذي تسببه الحكومة الدفع مقابل العمل المعتمد إذا احتفظت به السلطة واستخدمته. قد يؤدي الإلغاء بسبب فشل جدوى المشروع إلى عدم دفع أي مبلغ أو دفع مبلغ محدود، اعتمادًا على الاتفاقية. يجب أن يؤدي سوء سلوك المنشئ أو الإفصاح غير الدقيق أو الإنفاق غير المصرح به إلى تقليل السداد أو إلغائه.

إذا لم تنتج المشتريات عطاءات متوافقة، فيجب على السلطة تشخيص السبب قبل الدخول في المفاوضات المباشرة. قد يكون النطاق أو توزيع المخاطر أو الجدول الزمني أو الدعم العام غير قابل للتمويل. والتفاوض مع المنشئ فقط هو الذي يمكن أن يخفي نقاط الضعف هذه. قد تكون هناك حاجة إلى مناقصة منقحة أو إعادة تصميم المشروع.

ينبغي أن تظل إجراءات التحدي والمراجعة متاحة. تتضمن المجموعة التنظيمية للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية المراجعة والتحدي كجزء من إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحديث. ^[7] يجب على الهيئة الاحتفاظ بسجلات كافية لإثبات الأهلية والتقييم ومساواة المعلومات والتقييم والموافقات. يمكن أن تسمح فترة التوقف بإجراءات الشراء قبل تنفيذ العقد حيثما ينص القانون على ذلك.

17. قم ببناء السيناريو الافتراضي

المشروع الافتراضي عبارة عن شبكة إقليمية لإعادة استخدام المياه باستثمار أولي USD 650 million. ويجمع هذا المفهوم بين ترقيات المعالجة والنقل والتخزين والتنفيذ الصناعي. وقد حدد المنشئ مجموعة العملاء، وقام بتطوير التكوين الفني وإجراء مناقشات أولية مع ملاك الأراضي وموردي المعدات. لم توافق الحكومة بشكل مستقل على الحاجة أو التعريفة أو طريق الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

يتوقع المنشئ إنفاق USD 6.0 million قبل الشراء. تضع اتفاقية التطوير سقفًا للعمل القابل للسداد والقابل للتحويل عند USD 4.5 million. يمثل USD 1.5 million المتبقي تطوير الأعمال وتشكيل الكونسورتيوم والعمل الذي يظل مملوكًا أو خاصًا بالعطاءات. جميع القيم افتراضية.

تتم مقارنة أربعة تصاميم المشتريات. الأول لا يقدم أي مكافأة للمنشئ. والثاني يسدد ما يصل إلى USD 4.5 million من التكلفة التي تم التحقق منها إذا وصل مقدم عرض آخر إلى الإغلاق المالي. والثالث يمنح المنشئ مكافأة تقييم بنسبة 3 في المائة. الرابع يعطي الحق في مطابقة أفضل عرض متوافق. ويستخدم التحليل مشاركة مقدمي العطاءات المفترضة واحتمالات الترسية لتوضيح الحوافز؛ إنها ليست توقعات.

في ظل حالة عدم المكافأة المفترضة، يكون لدى المنشئ احتمالية فوز بنسبة 20 في المائة ولا استرداد إذا خسر. وبالتالي فإن انتعاشها المتوقع قبل الربح هو USD 1.2 million مقابل USD 6.0 million الذي تم إنفاقه. ومع السداد، فإن نفس احتمال الفوز بالإضافة إلى USD 4.5 million على خسارة بنسبة 80 في المائة ينتج عنه استرداد متوقع لـ USD 4.8 million قبل الربح. لا يشمل هذا الحساب قيمة الوقت والمخاطر والضرائب وتكلفة مرحلة العطاء.

قد تؤدي حالات المكافأة والحق في المباراة إلى تحسين فرصة المنشئ في الحصول على الجائزة، ولكن التأثير العام يعتمد على استجابة مقدم العرض. تستخدم الافتراضات الافتراضية أربعة عطاءات مؤهلة متوقعة بموجب تعويضات محايدة، وثلاثة بموجب المكافأة واثنتان بموجب حق المباراة. هذه الأعداد هي مدخلات سيناريو وتحتاج إلى أدلة سوقية في عملية الشراء المباشرة.

رسم توضيحي افتراضي بالكامل. الاحتمالات وأعداد مقدمي العروض والتكاليف هي افتراضات وليست نتائج ملحوظة.

18. تطبيق اختبار المخاطر المتكامل

يجب على السلطة تقييم كل تصميم عبر الإنشاء والمنافسة والمعلومات والمخاطر المالية والقانونية ومخاطر التسليم. يمكن للآلية أن تحمي تكاليف التطوير وتظل تفشل إذا أدت إلى دخول ضعيف لمقدمي العروض أو حقوق معلومات غامضة.

تتعلق مخاطر الإنشاء بما إذا كانت الشركات ذات المصداقية ستستثمر قبل التزام الحكومة. تتعلق مخاطر المنافسة بدخول مقدم العرض والجهد والتسعير. تتعلق مخاطر المعلومات بما إذا كانت السلطة قادرة على الكشف عن ما يكفي للعطاءات المماثلة. وتشمل المخاطر المالية التعويضات والدعم العام وتكلفة اكتشاف الأسعار الضعيفة. تغطي المخاطر القانونية السلطة والطعن في المشتريات ومطالبات الملكية الفكرية. تغطي مخاطر التسليم ما إذا كان الحل الممنوح يظل ممكنًا وقابلاً للتمويل.

يجب أن يكون لدى صاحب المخاطر إجراء ومصدر دليل وعتبة وطريق تصعيد. على سبيل المثال، يمكن لفريق المشتريات اختبار مدى قبول مقدمي العروض؛ يمكن للفريق القانوني الموافقة على حقوق المعلومات؛ يمكن للفريق المالي وضع حد أقصى للسداد؛ ويمكن للمستشارين الفنيين التأكد من أن مواصفات المخرجات لا تعتمد على مواد خاصة لم يتم الكشف عنها.

يجب على السلطة فحص الفشل المشترك. يمكن أن تتفاعل الوثائق الضعيفة والعطاء القصير وحق المطابقة لتترك العطاء الأصلي فقط. يمكن أن يصبح مبلغ التعويض المتواضع بخلاف ذلك مثيرًا للجدل إذا تم إجراء تدقيق التكلفة بعد منحه. ولذلك ينبغي للاختبار المتكامل أن يفحص النظام بدلا من البنود المنعزلة.

الإطار الأصلي. يجب أن يتم تحديد التقييمات من الأدلة الخاصة بالمشروع.

19. إنشاء الحوكمة والرقابة النموذجية

يجب على السلطة تعيين مالك عملية واحد وأدوار منفصلة لاتخاذ القرار. ويجوز للوزارة أو الجهة المصدرة للخدمة أن ترعى الحاجة للخدمة. يمكن لوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص اختبار العملية وإعداد المشروع. توافق وزارة المالية أو ما يعادلها على التعرض المالي. تسيطر سلطة المشتريات على المنافسة. ويدعم المستشارون المستقلون المراجعة الفنية والمالية والقانونية.

يجب أن يسجل سجل القرار التقديم والفحص ونطاق التطوير وحقوق المعلومات والموافقات على التكلفة وتقييم المشروع ومسار الشراء واتصالات مقدمي العروض والتقييم والترسية. يجب أن يحدد كل سجل الأدلة التي تم النظر فيها، والصراعات، وسلطة الموافقة.

يجب أن تستخدم النماذج افتراضات خاضعة للرقابة ومصادر موثقة. قد يكون نموذج المنشئ مفيدًا للحالة المرجعية، ولكن يجب أن تمتلك السلطة النموذج المستخدم للقدرة على تحمل التكاليف والموافقة المالية ومقارنة العطاءات. يؤكد التدقيق النموذجي المستقل على الاتساق الحسابي والوثيق؛ فهو لا يثبت الطلب أو التكلفة أو افتراضات السياسة ما لم يتم تحديد نطاقها على وجه التحديد.

يجب أن يوفق سجل التكلفة بين الميزانية المعتمدة والالتزامات والفواتير والتسليمات وأهلية السداد. يجب أن يتتبع سجل المعلومات الحقوق والإفصاح. يجب أن يربط سجل المشكلات أسئلة مقدم العرض بالتوضيحات العامة وتغييرات المستندات.

وتستمر الحوكمة بعد الجائزة. يجب على السلطة تأكيد دفع أي تعويضات أو نقل أو ترخيص لمواد المشروع، وإغلاق سجل المشتريات والحفاظ على أدلة المراجعة. يجب أن تقوم الدروس بتحديث سياسة المقترحات المستقبلية.

20. تنفيذ خارطة الطريق

المرحلة الأولى هي تصميم السياسات. يجب على الحكومة تحديد الأهداف والنطاق والاستثناءات ومتطلبات التقديم ومعايير التقييم والسرية ومسؤولية التكلفة وخيارات الحوافز والافتراضات المتعلقة بالمشتريات وسلطة اتخاذ القرار. ويجب عليها استشارة الجهات المشترية والتمويل والمنافسة والتدقيق والمشاركين في السوق.

المرحلة الثانية هي القدرة على الاستيعاب. يجب على السلطة إنشاء قناة تقديم آمنة، ونماذج موحدة، وإعلانات الصراع، ووضع علامات على المعلومات، وفريق الفرز. يجب أن تنشر الجداول الزمنية وبروتوكول الاتصال. ينبغي تدريب الموظفين لتجنب الالتزامات غير الرسمية.

المرحلة الثالثة هي القدرة على التقييم. يجب أن تغطي نماذج الفحص الحاجة والأولوية والجدة والقدرة على الاستمرار والدعم والبدائل. وينبغي أن يكون للسلطة إمكانية الوصول إلى مستشارين فنيين وقانونيين وماليين وبيئيين وماليين مستقلين. المقترحات التي يتم تمريرها يجب أن تحصل على خطة تطوير محددة النطاق.

المرحلة الرابعة هي اتفاقية تطوير المشروع. يجب أن يتفق الطرفان على التسليمات والمعايير والحقوق والحد الأقصى للتكلفة والتدقيق والإفصاح والإنهاء وطريق الشراء المتوقع قبل بدء العمل الجوهري. وينبغي أن تظل دراسات المصلحة العامة خاضعة لرقابة مستقلة.

المرحلة الخامسة هي إعداد العطاء. يجب على السلطة إكمال التقييم والموافقات، واختبار السوق، وإنشاء غرفة البيانات المشترك ونشر معالجة المنشئ. يجب أن تستخدم المواصفات والعقد والنموذج والتقييم افتراضات متسقة.

المرحلة السادسة هي المنافسة والإغلاق. يجب على فريق المشتريات إدارة المعلومات المتساوية، والتقييم وفقًا للطريقة المنشورة، ومراقبة إجراءات التحدي والتحكم في تغييرات مقدم العطاء المفضل. يجب أن يؤدي الإغلاق المالي إلى أي عمليات سداد معتمدة ونقل الحقوق.

يجب أن تقارن المراجعة الدورية للسياسة جودة الاقتراح، ووقت المعالجة، وتكلفة التطوير، ومشاركة مقدمي العروض، والتحديات، ونتائج الترسية، والخدمة المكتملة. هذه التدابير توجه السياسة؛ فهي لا تثبت في حد ذاتها قيمة عامة.

21. إدارة الأسئلة قبل الموافقة

يجب على صانعي القرار أن يتساءلوا عما إذا كان الاقتراح يعالج حاجة عامة تم التحقق منها وما إذا كانت الحاجة تظهر في خطة البنية التحتية. وينبغي لهم أن يتساءلوا ما هو الجديد حقا، وما الذي يمكن للحكومة أن تعيد إنتاجه، وما هو الحق المحمي الذي يشكل ضرورة أساسية للحل.

وينبغي عليهم فحص الدور والقدرة المقترحين للمنشئ. يتطلب الإنشاء والتطوير والتمويل والبناء والتشغيل أدلة مختلفة. وينبغي الكشف عن النزاعات والأطراف ذات الصلة.

وينبغي أن تشمل الأسئلة المتعلقة بالمعلومات الملكية والسرية والإفصاح والترخيص. يجب أن تعرف الإدارة ما إذا كان بإمكان المنافسين الحصول على معلومات كافية لإعداد عطاءات قابلة للمقارنة وما إذا كان بإمكان السلطة الاحتفاظ بالعمل في حالة انتهاء العلاقة.

يجب أن تغطي أسئلة التكلفة نطاق التطوير المعتمد، والفئات المؤهلة، والحد الأقصى، والتدقيق، والدافع، والمحفز. يجب على السلطة أن تفهم كيف يدخل السداد إلى السعر العام أو الميزانية العامة.

يجب أن تغطي أسئلة المنافسة عمق السوق، ووقت إعداد مقدم العرض، والمؤهلات، وتشويه الحوافز، والتقييم، والاستجابة لعطاء واحد أو عدمه. لا تزال عملية الشراء التي تحمل علامة تنافسية تتطلب دخولاً وجهدًا موثوقين.

ويجب أن تحدد الموافقة النهائية حماية المنشئ المختار، والبدائل المرفوضة، والمخاطر القانونية والمالية المتبقية، والأدلة الداعمة لطريق الشراء. يجب أن تكون الإدارة قادرة على شرح القرار لمقدمي العروض والمدققين والجمهور من نفس السجل.

22. الاستنتاج

يمكن للاقتراح غير المرغوب فيه أن يخلق قيمة عامة عندما يحدد حاجة أو حلاً موثوقًا لم تقم الحكومة بإعداده. أصله لا يلغي واجبات الهيئة في تخطيط المشروع وتقييمه والموافقة عليه وإنجازه. يجب حماية قيمة الإنشاء المشروعة من خلال الحقوق والتعويضات المحددة بدلاً من التوقع غير الرسمي للجائزة.

أقوى عملية تفصل بين المراحل وفئات المعلومات. تحظى التقديمات الأولية بالسرية المعلنة. يستمر التطوير التفصيلي بموجب اتفاقية مكتوبة. يمكن أن يكون العمل القابل للتحويل مؤهلاً للحصول على تعويضات محددة ومدققة. وتظل أدلة المصلحة العامة خاضعة للرقابة بشكل مستقل. تستخدم المنافسة غرفة البيانات مشتركًا ووقتًا كافيًا ومعايير منشورة وحافزًا محدودًا ومفصحًا عنه.

تتطلب حقوق المطابقة والتفاوض المباشر مبررًا استثنائيًا لأنها يمكن أن تقلل من مشاركة مقدمي العروض واكتشاف الأسعار. يمكن أن يوفر سداد التكاليف والقائمة المختصرة التلقائية حماية أكثر شفافية حيثما يسمح القانون بذلك. ويجب أن يتبع التصميم النهائي اختبار السوق والتحليل المالي والمشورة القانونية والأدلة الخاصة بالمشروع.

يوفر الإطار الوارد في هذه الورقة طريقًا من المبادرة الخاصة إلى عقد عام يمكن الدفاع عنه. حساباتها افتراضية وتوضح الميكانيكا فقط.

مصادر

1. مجموعة البنك الدولي والمرفق الاستشاري للبنية التحتية بين القطاعين العام والخاص، المبادئ التوجيهية للسياسات لإدارة المقترحات غير المرغوب فيها في مشاريع البنية التحتية، المجلد الثاني، 2017، تم الوصول إليه في 16 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
2. مجموعة البنك الدولي والمرفق الاستشاري للبنية التحتية بين القطاعين العام والخاص، المبادئ التوجيهية للسياسات لإدارة المقترحات غير المرغوب فيها في مشاريع البنية التحتية، المجلدات من الأول إلى الثالث، تم الوصول إليها في 16 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
3. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، حوكمة البنية التحتية، تم الوصول إليه في 16 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
4. لجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي، دليل الأونسيترال التشريعي بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص، 2019، تم الوصول إليه في 16 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
5. لجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي، دليل الأونسيترال التشريعي بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص، النص الكامل، طبعة 2021. إقرأ المصدر الأساسي
6. صندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي، الشراكات بين القطاعين العام والخاص ونموذج تقييم المخاطر المالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص، تم الوصول إليه في 16 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
7. البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، مجموعة المبادئ التوجيهية التنظيمية للشراكة بين القطاعين العام والخاص، 2024، تم الوصول إليه في 16 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
8. حكومة أونتاريو، إرشادات تقديم وتقييم المقترحات غير المرغوب فيها، تم الوصول إليها في 16 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
9. مجموعة البنك الدولي، تحديد سياسة وعمليات واضحة للمقترحات غير المرغوب فيها، تم الوصول إليه في 16 سبتمبر 2026. إقرأ المصدر الأساسي
10. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، الشراكات دون الوطنية بين القطاعين العام والخاص، 2018. إقرأ المصدر الأساسي